关于队伍建设的思考.docVIP

煤矿安全监察队伍建设的几点思考 1999年底，根据党的十五大关于加强执法监管部门的精神，从我国煤矿安全工作的实际出发，借鉴国外成功经验，实行煤矿安全监察制度和全国统一、垂直管理的煤矿安全监察体制。通过不懈努力，各级煤矿安全监察机构从选调人员、考录公务员到监察执法队伍的学习培训，从煤矿安全监察与煤炭行业管理职能分离到理顺各方面关系，从依法建立与法律法规相配套的各项规章制度到行政执法的工作逐步走上法制化轨道，煤矿安全监察体制机制逐渐确立完善，行政执法体系逐步建立健全。在煤炭产量不断上升的趋势下，煤矿事故总量、重特大事故次数和伤亡人数却在逐渐下降。这充分说明煤矿安全监察队伍是一支能够胜任艰苦复杂环境、为煤矿安全形势稳定好转提供重要支撑的力量。 由于我国正处于经济社会快速发展阶段，受到煤矿安全生产基础薄弱、安全生产投入不足等条件制约，煤矿安全生产形势依然严峻，同时煤矿安全监察队伍也存在不断更新、充实和发展的过程，必须客观分析煤矿安全监察队伍的现状，及时解决存在的问题，持之以恒地加强思想、作风、组织和业务建设，努力建设一支思想过硬、作风优良、业务精通、纪律严明、依法行政的煤矿安全监察执法队伍，为履行煤矿安全监察执法职责提供强有力的组织保障。 一、煤矿安全监察工作特点 高知高技行业。煤矿安全监察是一项比较特殊的工作，要求监察员懂得从煤矿基础建设到生产运转全过程的知识技能，要熟悉党中央、国务院关于安全生产的方针政策，熟练掌握运用煤矿安全生产的法律法规知识，对违法违规行为依法给予行政处罚。 高风险行业。一是工作环境中自然因素危害。由于煤矿井下不确定因素很多，瓦斯、水害、顶板等灾难随时可能发生，职业病危害也大量存在。二是工作环境中人为因素危害。在受到煤矿领导违规指挥或工人违章作业时，煤矿安全监察员和生产一线的煤矿工人一样有生命危险。三是执法过程中消极因素腐蚀。由于近年来社会对能源需求加大，煤炭价格不断上涨，在关闭不合法生产条件小煤矿和加大对超能力生产煤矿的行政处罚中，煤矿安全监察员受到了各式各样的围追堵截，极少数意志薄弱者被击倒。 高强度体力劳动。由于煤矿安全监察工作的需要，监察员要从地面到矿井深处每个角落进行监察，有时要深入矿井工作十来个小时，劳动强度很大，对体力要求较高。 目前煤矿安全监察员工作状态大多数是高强度、超负荷运转。从年度执法计划上看，每名监察员年平均下矿要50个工作日，一线监察员实际达到100个工作日，有的高达140个工作日。除了下矿，在路上奔波，处理办公事务外，留给自己的时间空间很少。 二、影响或不利于煤矿安全监察队伍建设的因素 1．专业知识更新快，学习和培训不足。近年来，大型新建煤矿部分生产系统基本实现自动化、机械化生产，瓦斯和防治水技术在国有大矿也逐步得到广泛应用，专业技术性能大多数监察员反映不太了解，本应是行家里手的监察员反而成了门外汉。新的关于安全生产的法律法规、煤矿安全生产新技术、煤矿安全监察特殊案例等都要进行及时学习培训。从目前实行的监察员三年一次复训工作，内容和时间都难以贴近实际，相当多的监察员还不能保证三年复训一次。 2．家庭、事业出现矛盾现象。夫妻分居现象极为严重。某省煤监系统的112名公务员中有33人长期分居，占总人数的29%。（局机关10人，三个分局23人，另有13人家属在几十公里以外的矿上工作）。一些监察员家有三处，自己和爱人上班各一处，孩子上学另在一处，周末全家团聚都成了奢望。 3．年龄结构不合理，新生力量太少。还是某省煤监系统的112名公务员中，40岁以上的100人，占总数的89%；而应成为主要新生力量35岁左右的只有不到10人。这种现象目前还比较普遍，煤矿安全监察队伍建设有后继乏人之危。 4．同比之下，待遇不高。在上述“三高”环境中艰辛工作的煤矿安全监察员收入待遇并不高。一是各种福利津贴大多低于当地政府机关同级别公务人员。二是与本行业人员收入相比，差距太大。在煤矿担任中层领导或负责技术工作的同学、以前的同事，收入一般会高于科处级监察员的2-5倍，有的甚至近10倍。这也是近年来，难以在煤矿中招到既有专业知识技能又有实际工作经验监察员的一个重要原因。 三、对未来煤矿安全监察队伍建设的几点思考 1．加强监察队伍思想作风和业务能力建设。为适应形势任务的需要，必须高度重视、切实加强煤矿安全监察队伍建设，提高素质、夯实基础，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。一是加强思想建设。建设学习型队伍。充分领会掌握十七大精神和党中央、国务院对安全生产工作的要求，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，增强政治责任感和历史使命感，增强分析问题、解决问题的能力。二是加强作风建设。大力弘扬求真务实作风，认真落实党风廉政责任制，确保煤矿安全监察队伍廉洁奉公严格执法。执法的落脚点在基层，要把加强煤矿监察分局各项建设作为一项