农村公共产品供给决策机制现状问题与对策.pdfVIP

总26卷第4期 西南民族大学学报·人文社科版 V01．26No．4 ofSouthwest forNationalities．HumanitiesSocialSciences 2005年4月Journal University Apr．2005 农村公共产品供给决策机制： 现状、问题与对策 陈小安 (西南财经大学，四川成都610074) 摘要：我国目前的决策机制存在多主体决策和各主体间权责划分模糊；决策前的偏好显示机制缺失，决策难以 有效反映农村居民的意愿；决策普遍采取自上而下的程序和决策方法单一陈旧；信息系统低效和信息公开披露制 度缺失；监督主体单一，缺乏外部监督，监督机制难以起有效的监督、反馈、控制和协调作用等问题。改革目前的决 策机制应从以下几方面入手：合理划分各级政府的权责分工。规范政府决策行为；建立有效的偏好显示机制和自下 而上与自上而下相结合的决策机制；建立有效的信息收集和信息披露机制；形成立体监督机制。 关键词：农村公共产品；偏好显示；决策机制；监督机制 中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2005)04—0179—03 一、农村公共产品及其决策机制 另一方面，公共产品具有外溢性，消费者可以免费搭 便车，如果完全由市场供给，必然会造成公共产品供 公共产品是具有消费的非竞争性和非排他性的 社会产品(包括服务)。农村公共产品是用于满足 给的短缺，因此，公共产品应由政府参与提供。 农村公共需要，与我国农村居民利益直接相关的地 公共产品供给决策决定农村公共产品的数量规 方性公共产品。可分为纯公共产品和准公共产品。 模、供给方式及效率。现代决策理论认为，公共决策 农村纯公共产品，是指在消费过程中具有完全非竞 系统是信息、参谋、决断和监督等子系统分工合作、 争性和非排他性，一般由政府提供的公共产品。例 密切配合的有机系统。决策可被视为一个由多个阶 如，农村基层政府行政服务、农村综合发展规划、农 段和环节构成的动态的行为过程呤J。农村公共产 村信息系统、农业基础科学研究、大江大河治理、农 品供给决策机制是有关农村公共产品供给、决策活 村环境保护等。农村准公共产品，是介于纯公共产 动的运行过程和工作方式所形成的相关规则和制度 品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞 体系。作为一种由多主体参与、多环节组成的复杂 争性和非排他性的产品，主要包括：1．强公益性的准 的政务活动，它包括多种机制。一般而言，它主要包 公共产品，如农村基础义务教育、电力基础设施、小 括以下几种机制：1．决策主体及其权责分配机制。 流域防洪涝设施建设、农业科技成果推广、公共卫 它规定了农村公共产品决策的主体及各自拥有的权 生、社会保障等；2．一般公益性的准公共产品，如农 力和应承担的职责，建立了一种相互制约和相互协 村高中(职高)教育、水利设施、医疗、乡村道路、文 调的组织框架，提供了农村公共产品供给的机构设 化馆等；3．弱公益性的准公共产品，如农村电信、有 置。它是决策的制定、执行、监督、反馈和调整的基 线电视、自来水等…。 础；2．决策前的偏好显示机制。它提供了农村公共 农村公共产品对农村经济社会发展极其重要， 产品供给决策活动所涉及利益主体反映各自需求偏 但农村公共产品很难完全由农民自己提供。一方 ．好的制度装置。它是供给决策是否合理的基础。有 面，以户为单位分散的农业生产经营组织形式以及 效的偏好显示机制能反映农村公共产品供给利益相 农业部门的