不同主体对杭州城市近期建设影响初探.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 设项目的建设性质、使用功能、用地规模、单位等有详尽的登记。研究过程中，收集了西湖、拱墅、下城、上城、 江干（不包括下沙）等五区 2001～2005 年的建设项目报批资料3，经统计，共有各类项目 3418 项，其中居住用地类 1077项、公共设施用地类1525项、工业用地类538项。 表1 建设项目登记表 项目名称 建设性质 用地性质 建筑面积 项目单位 备注 拱墅区莫干山路110 号华龙 浙江华龙房地产开发有 拱墅区莫干山路110 更新 C 20534 商务大厦工程 限公司 号 … 2.2不同主体对城市建设的影响分析 2.2.1不同主体对城市建设项目来源的影响 根据规划局2001～2005年建设项目登记资料，以项目登记的名称、性质、说明的内容和建设单位为依据，采取 经验判断和咨询参考的方法，把全部建设项目进行归类，确定项目的立项主体并统计年均比重（见表 2）。比如，西 湖风景名胜区的改造项目，它属于公共设施类，而且是杭州市的风景名胜旅游点，是政府的重点建设项目，所以在 归类时把它归为政府部门立项一类。 表2 2001～2005年杭州市建设项目来源的主体构成 单位：％ 项目来源 政府部门 开发商或企业等利益实体 普通市民（社会公众） 2001 48.46 50.61 0.93 2002 52.22 44.87 2.91 2003 48.35 49.17 2.48 2004 57.40 38.49 4.11 2005 63.92 34.37 1.71 平均比例 54.07 43.50 2.43 五年来政府部门来源项目平均所占比例为54.07％，说明在决策层面仍然以政府为主。一旦建设涉及土地规划性 质的改变；或者建设单位除自有土地外，尚需扩大使用土地（包括拆迁其他单位和居民房屋）；又或者完全需要安排 用地，这些项目必须由政府对土地作出统一安排，挂牌、招标或拍卖。特别是居住用地这类项目，政府对其用地严 格管理，加强控制，按照控制规划的要求对城市土地进行整合，再选出合适的地块进行挂牌、招标或拍卖，吸引开 发商来开发建设。 以开发商或企业等利益实体为主体的项目数量相当大，年均比例高达43.50％。其中大部分项目属于楼层的加层、 拼接，楼面的装饰，危房的翻建等一些修建更新类型的小规模项目；还有一部分是工业用地类型的项目，使用建设 单位自有土地，且建设不涉及土地使用规划性质的改变。 市民作为建设项目主体年均比例最小，只有 2.43％。大部分项目的用地性质是村镇建设用地，即农居的翻建、 新建，危房拆建等，没有涉及更广泛的领域。虽然市民对市场和政府缺乏决定性的影响力，但是作为社会基本单位、 产品的消费者，他们起着非常基本的推动作用。这种作用没有直接体现在建设项目的决策上，间接体现在市场选择 上。如对住房，包括区位、环境质量、基础设施等条件的选择具有主动性，因此市民对于城市发展的潜在作用力是 不容忽视的。 2.2.2 不同主体对项