对历史文化保护区保护规划编制工作的探讨——以广州市为例.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 但我们认为，对于以自然风貌和城郊村落为主要特点的历史文化保护区冠以“历史文化街区”的概念不能恰当 反映其特点，名不副实，统一采用“历史文化街区”的提法有不妥之处，沿用1986 年“历史文化保护区”的题法将 更能涵盖其保护的内涵。 当前，历史文化名城保护工作已不仅仅局限于历史旧城区内的历史街区，其外围散落的具有地方特色的村镇同 样成为体现历史文化名城风貌的重要组成部分。因此，我们将广州市历史文化保护区分为四种类型：一是以自然风 貌为主要保护要素的历史文化保护区（如番禺区莲花山等）；二是以古村落为主要保护要素的历史文化保护区（如海 珠区小洲村，番禺区大岭村、鳌山古庙，花都区高溪村、塱头村等）；三是以近代低层花园式住宅区为主要保护要素 的历史文化街区（如华侨新村、新河浦、农林上路等）；三是以具有传统特色的城市历史街道为主要保护要素的历史 文化街区（如人民南路、南华西街、东皋大道、安宁西街、耀华大街、昌华大街、光复南路等）。可以说，历史文化 街区仅仅是历史文化保护区中的一种重要的保护区类型，上述四类保护区在规划编制内容上所关注的保护要素、研 究侧重点等方面各不相同。 1.2 紫线、保护范围、建设控制地带 建设部2003年颁布的《城市紫线管理办法》（以下简称《办法》）第二条规定“城市紫线，是指国家历史文化名 城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经 县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。”即：城市紫线是指历史文化街区和历史建筑的保护范围界 线。 《办法》第六条（一）规定“历史文化街区的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的核 心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区（以下简称建设控制地区）”。即：历史 文化街区的保护范围包括核心地段和建设控制地区。 《历史文化名城保护规划规范》（以下简称《规范》）“3.2.1 历史文化街区应划定保护区和建设控制地带的具体 界限，也可根据需要划定环境协调区的界线”。“4.2.2 历史文化街区的外围应划定建设控制地带的具体界线。”即： 建设控制地带为历史文化街区外围的控制线。 《规范》条文说明“4.2.2、4.2.3 历史文化街区的外围应划定一定范围的建设控制地带，这是为了确保历史文 化街区风貌完整所划定的。建设控制地带事实上是保护区和非保护区之间的过渡区域，在建设控制地带内，用地是 可以进行再开发的。为了避免在保护区边界两侧形成两种截然不同的甚至相互冲突的景象，有必要对保护区周围的 建设活动进行特别的控制管理，历史文化街区外围的建设控制地带可以是建成区，也可以是农田、自然水体和山体。” 该条文进一步强调了建设控制地带位于历史文化街区的外围。 根据以上分析，可以得出如下五点结论： （1）《办法》对历史文化街区保护从规划编制、规划管理、操作实施、监督检查等方面都提出了刚性的控制要 求； （2）城市紫线更关注的是历史文化街区的保护范围界线； （3）在规划编制上，历史文化街区的保护范围内应包含核心地段和必须进行建设控制的地区，但《办法》并未 要求明确划定，也未提出不同的保护要求； （4）建设控制地带应在历史文化街区外围划 定， 它是保护区与非保护区的过渡区域，建设控制地 带不 属于紫线； （5）从《办法》和《规范》的表述来看，保 护范 围内的核心地段和必须进行建设控制的地区并未 要求 划定，且两者的控制要求没有明确界定。 如图1所示城市紫线范围即为历史文化街区 的保 护范围，在其内部应包含核心地段和建设控制地 区， 图1