农村饮水工程项目实施存在问题与对策探讨.pdfVIP

难问题。2004年又利用国债资金201万元，地方及受益群众筹措45．6万元，兴建人饮工 程19处，解决了1．45万人的农村饮水困难问题。截至2004年底，宿州市“十五”期间 处，解决了19．7万人的农村饮水困难问题。 农村饮水解困工程的实施，一方面，极大地解放和发展了缺水地区的劳动生产力，提 高了农民的生活、健康水平，消除了因为缺水存在的社会不稳定因素，许多青壮年劳动力 可以放心地外出务工和经商，从而推动了农村经济的发展，为农民致富奔小康创造了有利 的条件。另一方面，农村饮水工程的实施，也是“三个代表”重要思想在农村工作中的最 直接体现，密切了党和人民群众的关系，是一件德政工程、民心工程。 3存在问题 3．1资金投人力度不够 -r 宿州市农村饮水困难人口面广、量大，经过近4年农村饮水解困工程项目的实施，目 前仍有29．63万人的饮水困难问题没有得到解决。“十五”期间全面解决剩余的农村人口 的饮水困难问题，还需要投入约7000万元的资金，任务十分艰巨。由于饮水困难地区的 农村经济发展受到制约，人均纯收入相对全市平均水平低400元左右，生活水平大多还处 在温饱型，群众筹集资金的能力有限。而农村饮水工程是一项基础设施，投资量大，回收 期长，因此应加大政府的投资力度。目前，农村饮水解困工程的资金筹措是按照中央财政 预算内专项资金占40％、地方配套20％、受益群众自筹40％的比例筹措。由于地方财政 捉襟见肘，配套资金很难足额到位，再加上群众自筹的比重偏大，致使一些资金筹集能力 低的乡、村未能及时实施解困工程。对于已实施的工程，因部分村的自筹资金不能足额到 位，造成工程配套不全，或建成的供水点离居民区远等问题。个别工程甚至建建停停，不 能及时发挥效益。 3．2建设与管理机制不健全 宿州市农村饮水解困工程的建设主要是根据农村饮水困难的程度、范围、分布、成因 采取以自然村为单位打深井作为饮用水源，提水到泵房水箱或供水水塔，通过输水管道送 水到公共供水点，由群众自备水具到供水点取水的建设模式。工程设计方案一般根据水文 地质条件采取典型设计，施工单位按照典型设计的规模、投资按部就班的组织实施。由于 形成缺水的成因各不相同，具体到每个村的地下水文地质构造千差万别，同一地区不同的 村庄所需打井的深浅就不同，工程的规模、标准就存在差异。因此部分工程建设不能很好 地与实际结合，造成不必要的浪费或不能充分发挥投资效益。同时工程建好后直接移交给 乡水利站或村民管理，由于管理规章制度不健全，管理水平低下，农民对水价的制定和水 费的征收方式存在不同的意见，造成水资源不必要的浪费及工程运行管理困难。工程在实 施过程中虽然按照上级有关要求成立了农村饮水项目工程领导小组或办公室等管理机构， 但具体的组织实施过程是：由水利部门承担项目的编报、设计及建设工作，由财政部门落 实资金的筹措工作，由乡镇政府或村进行管理与维护工作。部门之间的协调存在一定的难 度，制定的一些建设、管理制度不能很好的落实，项目的建设与管理没有走上良性运行的 轨道。 99 3．3供水方式单一．采补难以平衡、 目前，全市2001年以来已建的人饮工程262处，．无论在砀山、萧县的废黄河故道滩 地的高亢区，萧县、蛹桥区、灵璧县的山丘区及泗县的岗地区，均采用打中深井解决供水 水源问题，虽然其水量、水质均能满足生活用水的需要，但就水源的布局上不尽合理。中 深层地下水的储量、变化规律目前尚不明晰，其补给困难，开采后容易形成地下漏斗，因 此应十分珍惜深层地下水资源。 3．4饮水困难人数不断增加 宿州市的地下水的开发利用，从20世纪60年代开始，80年代后随着工农业生产的 迅速发展和人民生活水平的不断提高，用水量急剧增加，目前全市机井密度平均5跟／ km2，密度较大的砀山、萧县分别为9眼／km2、7眼／km2。浅层地下水开采程度不断提 部埔桥、灵璧、泗县下降1．5--2．5m，局部井眼较密的地区已出现地下水位降落漏斗，致 使一些浅型成井报废或更换提水机械。遇到少雨年份和干旱季节，一些高亢地区浅井干枯 无水，群众吃水出现困难。另外，随着城镇工矿企业的迅速发展，污水排放量逐渐增加， 河水污染严重，特别是宿州市奎濉河两岸，河水黑腥发臭，沿岸两侧的浅层地下水遭到污 染，饮水困难人口逐步增加。 4对策‘ 4．1统筹规划，分步实施 根据各地自然条件和经济发展情况