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浅析清单计价在建设工程招标投标中的作用 青海省工程建设招标投标管理办公室段永萍崔柏顺 摘要：本文就如何通过工程量清单计价保证招标投标双方的权益，基于现行的工 程量清单计价模式及规范条款，探讨了清单计价在建设工程招投标中作用。 关键词：建设工程招标评标风险 随着工程量清单计价方式的推行和发展，我国建设市场逐步向国际惯例靠近， 形成“市场形成价格，企业自主报价”的新格局。建设工程是国民经济实力的重要 物质基础，建设工程具有投资额大，风险性高，不可预知因素多等特点，在招投标 的管理过程中，招标规范操作与评标科学合理尤为重要，本文就以国家标准《建设 作用。 1、2008版清单的特点，有利于规范建没工程招标投标 2003版的基础上进行了较大幅度的修改和补充，其变化主要有以下几个方面：一是 扩大了工程量去的适用范围；二是设定了招标控制价；三是明确风险责任的划分； 四是清单组成要素的扩充；五是扩展了措旌项目的组价方式；六是调整了其他项目； 七是补充了清单规则。这些变化除了在操作层面上进行了技术性细化之外，更多的 要关注以下三个方面。 1．1清单应用上的强制性 清单计价规范的适用范围规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的 工程建设项目，必须采用工程量清单计价”，此为强制性条款。青海近年的建筑工程 投资的资金来源大部分属于国家投资，所以执行清单计价没有调和的余地，当然自 筹资金的建筑工程除外。其次是明确工程量清单是招标文件的组成部分，规定招标 人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到“五统一”即项目编码、项目名称、 259 项目特征、计量单位、工程量计算规则，并明确工程量清单应作为编制招标控制价、 投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔 等的依据之一。 1．2报价的竞争性 08计价规范从政策性规定到一般内容的具体规定，都从分体现了工程造价有市 场竞争形成价格的原则。如措施项目清单除通用措施项目外只列了“措施项目’’一 栏，即专业工程的措施项目中并未列项，具体采用什么措施，由投标人根据工程实 际情况及施工组织设计，自行列项报价。又如08清单中人工、材料和施工机械并没 有具体的消耗量，这实际是将报价权交给了投标人及承包商，使其依据自己的消耗 量定额才参与竞争，实现了“统一量、市场价、竞争费”，从而促使企业提高管理水 平，质优价低者中标。 1．3操作上的实用性 08计价规范修订了03版计价规范中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格 式，完善了工程量清单的编制，补充了合同价款约定、工程价款的支付、调整、索 赔、竣工结算、争议处理等内容，使建筑工程招标投标更具有可操作性。 2、合理没置其他项日清单，有效地控制工程投资 二[程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容、 发包人对对工程管理要求等都直接影响其他项目清单的具体内容，08计价规范的其 他项目清单提供4项内容列项参考，不足部分，编制人可根据工程的具体情况进行 补充。招投标中对拟建工程所需费用估计不准或无法准确估计时，恰当运用“其他 项目清单”，合理设置其他项目清单，可有效的规避风险，控制工程投资。 2．1暂列金额的合理设置 暂列金额是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。但并 不直接属承包人所有，而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项。由发包人用于在 施工合同协议签订时，尚未确定或者不可预见的施工过程中所需材料、设备、服务 的采购，以及施工过程中合同约定的各种工程价款调整因素出现时的工程价款调整 以及索赔、现场签证确认的费用。理想的工程投资控制是，招标后所签订的合同价 为最终的竣工结算价，或者至少两者尽可能接近，但由于工程建设自身的特点，不 ，^n 可避免地不断出现调整和变化，诸多不确定因素也会影响到价款的调整，因此合理 设立暂列金额，有利于工程投资的控制。 2．2暂估价的合理设置 暂估价是指招标阶段直至签订合同协议时，招标人在工程量清单中提供的用于 支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及需另行发包的专业工程金额，分为 材料暂估价好和专业工程暂估价。材料暂估价招标人需列出暂估材料的材料单价及 适用范围，投标人按综合单价进行组价：对于专业工程暂估价，按项列支，如防盗门、 玻璃幕墙、防水工程等，价格中包含除