我国动物保护立法制度设计与探讨--以亚洲国家动物保护立法为参考.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 我国动物保护立法制度设计探讨 —— 以亚洲国家动物保护立法为参考 * 伊晓俊 （苏州大学王健法学院江苏 苏州 215006 ） 摘要：本文从我国动物保护立法的现状入手，结合亚洲一些国家和地区的动物保护法律制度，对我国动 物保护立法的制度设计进行了探讨。具体通过对法律性质、立法目的、动物保护范围、负责机构等基本 问题的阐述，来探讨我国首部动物保护基本法律的制度构建。 关键词：动物保护 立法 亚洲国家 制度设计 近年来，一些法学界的学者开始对我国动物保护的相关问题进行思考，并在动物保护立法领域 做过一些有益的尝试与探索，但大都以失败而告终。1动物保护立法阻力较大的原因主要在于民众 的接受程度和经济、社会的发展水平等方面。 首先，学者试图将西方国家的“动物福利”理念引入我国，这是民众难以接受的一个重要原因。 在汉语当中，“福利”通常指生活上的利益及良好的待遇，那么“动物福利”就被民众理解为提高动物 的生活质量，这种观念在全体国民社会保障制度尚未建立、经济发展水平极端不平衡的中国显然难 以被普遍接受和认可。其次，学者们往往以西方动物福利法律制度为基础来探索我国相关法律制度 的构建，而事实上西方早在 19 世纪就有了动物福利法律，经过一百多年的发展，已经形成较为完 善的体系。反观我国，从建国以来就没有一部普遍意义上的动物保护立法，同西方的差距显而易见。 因此，贸然引入西方先进的法律制度，从制度到观念层面上势必都将面临巨大的阻力。在笔者看来， 从我国的具体国情出发，寻找适合我国的动物保护立法模式，才是制订我国动物保护法律制度的前 提。 一、概述 我国 “动物福利”立法活动较早的尝试是在 2004 年，在当年，北京市政府出台了《北京市动物 卫生条例（征求意见稿）》，其中提及了一系列关于“动物福利” 的理念，在互联网上公开征求意见， 结果遭到了许多网民的反对。最终，征求意见稿从互联网上撤下，这部地方性法规也最终流产。2009 年，以常纪文为代表的一些学者起草了一部《中华人民共和国动物福利法》的专家建议稿，也最终 因为反对的声音太多而无果而终。 更加令人尴尬的是，近些年来制订动物保护方面的法律的呼声竟呈现下降的趋势。从 2006 年 到 2009 年间，一些人大代表在人大会议上屡屡提出关于动物福利立法的议案。而近几年以来，此 类提案却逐渐在人大会议上销声匿迹，这不禁让人担忧我国的动物保护立法前景。在笔者看来，我 国的动物保护立法应当按阶段进行，在我国尚未形成动物保护基本法律之时，立法原则应当以动物 的“合理利用、反对虐待、反对遗弃”为主；而到了国民普遍树立动物保护的法律意识时，立法才应 当逐步走向“动物福利、人道捕杀” 的阶段。因此，选择符合我国国情的动物立法理念具有关键性的 意义。 那么，我们应当选择怎样的动物立法理念，在其他国家业已形成的动物保护立法当中又有无可 供我国借鉴的规范呢？不得不承认，西方国家在动物保护或动物福利方面已经形成比较完备的法律 体系，立法理念和立法技术也十分先进，但是西方国家同我国在文化、价值取向上存在巨大的差异， 照搬西方的立法理念未必会取得很好的效果。因此，在现阶段，我们在制定动物保护立法时，应当 尽量避免出现“动物福利” 的提法，而代之以“动物保护” 。其一是因为我国同西方的动物保护现实状 况差距极大，还达不到“动物福利” 的高度，其二是出于民众理解上的考虑，减少来自民间的立法阻 力。 亚洲一些较为发达的国家和地区在上世纪末就建立起动物保护的基本法律制度，包括日本、韩 国、新加坡、菲律宾、香港和台湾地区等。由于同属东亚地区，我国同上述国家之间的文化差异较 * 伊晓俊（1989-），山西临汾人，苏州大学王健法学院法律硕士（法学）专业研究生。 1 参见彭波．“动物福利”蹒跚行．中国周刊，2013 （1） 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 627 Chinese Society of Environ