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焦点透视 Seeing through the focus 伊朗核谈判困境下的美伊博弈 ■ 田文林／文 伊朗核问题是近年来最复杂艰难 经济制裁压力和外交孤立处境，而其 根据一位美国高官所说，谈判有助于 的地区热点之一，谈判解决核 愿意为此付出的代价，是在核问题上 拖延时间，继续将问题推到未来，以 问题虽然使该问题出现降温趋势，但 适当让步。因此它更多是策略性调整。 等待伊朗自行崩溃。[1] 因此，即使美 真正通过谈判解决问题难度甚大。当 没有迹象表明，为换取与美国缓和关 伊谈判正热火朝天，但美国财政部仍 前，伊朗与美国等六方围绕最终协议 系，伊朗准备牺牲自己的战略关切 ( 成 在 2014 年 8 月 2 9日 宣 布 对 伊 朗 25 的核谈判已持续一年。2013 年 11 月 为地区大国、掌握核能力等 )。鲁哈 家企业、银行和个人实施制裁，表明 伊朗与六方就核问题达成临时协议 尼本身就是位实用主义政治家。他早 美国仍将伊朗视为打压对象。 后，有关各方就开始启动最终协议谈 年参加伊斯兰革命，与最高领袖和强 从理论角度看，化解美伊结构性 判。各方原定在 2014 年 7 月达成最 硬派关系密切。当政后的主要政策目 矛盾的前提条件，除了双方要有一定 后协议，但由于各方分歧太大，谈判 标是改善经济民生，这种关切促其谋 共同利益外，还要有共同的外部威胁， 最终后延四个月。到 11 月 24 日最后 求解除制裁。 并且这种外部威胁对美伊战略利益的 期限到来时，有关各方依旧未能达成 美国对伊政策做出实质性调整更 损害或潜在损害，明显超过美伊对立 最终协议，被迫再次宣布延期七个月。 不容易。防止地区大国崛起和确保以 带来的战略收益。唯有如此，美伊才 伊核谈判突破为何如此艰难？究其原 色列安全，是多年来美国中东既定政 可能实现实质性和解。但目前美伊仍 因，这是由于美伊双方结构性矛盾难 策。而伊朗恰恰在这两方面对美国构 不完全具备上述条件。很多媒体将当 以化解、国内掣肘力量强大，以及核 成直接挑战，因此美国一直将伊朗视 前美伊缓和与 1971 年中美缓和相比 谈判立场差异甚大所导致的。 为称霸中东的最大障碍，必欲除之而 较，认为美伊关系可能像当年中美“乒 后快。这些年来，美国中东政策的基 乓外交”那样，最终开启关系正常化 美伊双方战略目标针锋相对， 本框架就是围绕“遏制伊朗”而设计 之路。历史不能简单类比。中美能够 结构性矛盾难以化解 和展开的。这种政策结构牵扯面实在 实现关系正常化，一个重要原因是当 美伊矛盾是典型的结构性矛盾。 太大 , 奥巴马政府没有足够的动力和 时苏联对中美两国的威胁，远远超过 伊朗方面，伊朗一直矢志成为独立自 理由来实质性改善美伊关系。有分析 中美之间的分歧与矛盾，由此促使中 主的地区大国，并将“反美反以”作 认为，迄今为止，没有一位美国总统 美共同联手，来增强各自的安全。但 为意识形态基础。这些政治抱负几乎 打算以承认伊朗政体合法性和核心利 在当前美伊关系中，并不存在类似苏 渗透到伊朗决策层的每个毛孔，不太 益为条件与伊朗实现关系缓和。也没 联那样的强大外部威胁。 可能轻易改变。尽管伊朗目前急于缓 有迹象表明，美国打算因美伊达成核 当前，国际和地区环境变化出 和对美关系，但其政策出发点是缓解 协议而重新调整与伊朗的关系。相