民主转型期的俄罗斯选举和选举制度.pdfVIP

((当代世界与社会主义》(双月刊)2005年第2期 民主转型期的俄罗斯选举和选举制度 白先愚 【内容提要〕俄罗斯议会和总统选举制度自初步确立以来，一直处在不断的修改补充之中。民主转型是俄罗 斯选举制度的基本特点，超级总统制对选举制度的发展构成了最主要的制约因素。 关〔健词〕俄罗斯 民主转型 选举制度 [分类号』DS 文〔献标识码』A 【文章编号」1005一6505(2(X)5)02一0021一05 自戈尔巴乔夫推行政治改革开始，苏联开启 中由选民直接选举产生，168名根据不同的代表 了民主化的道路。随着苏联的解体，独立后的俄 名额在联邦各主体内选举产生。代表大会再分别 罗斯正式迈人了民主转型期。在十多年的进程 从这两种代表中选出人数相等的代表相应组成两 中，俄罗斯在不断改进中确立起了作为民主化重 院最高苏维埃— 共和国苏维埃和民族苏维埃。 要内容的一整套选举制度，并成功进行了多次总 俄罗斯联邦最高立法机关由此正式从一院制改为 统、议会和地方选举。俄罗斯的选举和选举制度 两院制。需要指出的是，俄罗斯人民代表大会仍 分为全国性和地方性两个层面，全国性层面又分 然是最高国家权力机关，最高苏维埃集立法、命 为议会选举和议会选举制度、总统选举和总统选 令、监督于一身，还具有很多执行机关的职能，还 举制度。这两个选举体系既遵循宪法及联邦法律 不是完全意义上的议会。 中规定的有关选举制度的一般原则，又相对独立 苏联解体后，围绕独立后的俄罗斯建立什么 运作。作为一个正在经历民主转型的传统大国和 样的国家权力体系，即实行议会制还是总统制，俄 强国，俄罗斯的做法和经历，显然具有借鉴意义， 罗斯联邦总统与最高苏维埃之间展开了激烈的争 值得深人研究和思考。 论，并发展成为严重的政治对抗。最终在1993年 10月，俄罗斯总统叶利钦动用武力，废除了俄罗 一、俄罗斯议会选举制度的演进与历届 斯民选的第一届人民代表大会，彻底取消了苏联 议会选举 时期建立起来的苏维埃制度。1993年ro月1日 俄罗斯真正意义上的民主选举议会肇始于 和n 日，叶利钦以总统令的形式分别签署并颁布 1990年5月进行的第一届俄罗斯人民代表大会 了((1993年俄罗斯联邦会议国家杜马代表选举条 选举。1989年，苏联通过差额选举直接产生了苏 例》和((1993年俄罗斯联邦会议联邦委员会选举 联最高国家机关苏联人民代表大会。随后，各加 条例》，作为新的国家代表机关选举的基础。两院 盟共和国也相继展开了各 自的地方议会选举。 选举条例继承了已宣布失效的 《俄罗斯人民代表 1989年10月，俄罗斯联邦最高苏维埃通过了俄《 选举法》的选举普遍平等原则、无记名投票原则、 罗斯苏维埃联邦社会主义共和国人民代表选举 建立选民名册原则以及有关被选举人资格的规定 法》。该选举法确定了选举的普遍、直接、平等与 等内容，并对选区的划分、提名候选人的程序、候 无记名投票原则、划分选区原则、被选举人资格的 选人的权利和义务、竞选宣传和经费的来源与使 规定、候选人提名程序等一系列民主选举的原则 用、统计选票等问题做了更加详细的规定。两院 和程序。随后这些内容又写进了 《俄罗斯联邦一 选举条例的重大变化表现在:一是对俄罗斯国家 俄罗斯宪法(基本法)》，从而在俄罗斯宪法条文中 权力机关的构成和选举方式做出了新规定。新的 第一次出现了有关民主选举制度与人民代表地位 俄罗斯联邦议会将由国家杜马(下院)和联邦委员 的条款，初步确立起了俄罗斯联邦国家立法机关 会(上院)两院组成。国家杜马代表共450名，一 的选举体制。 半按单名制方式与多数代表制原则由选民直接选 根据人民代表选举法，1990年5月俄罗斯选 举产生，一半则在全联邦范围内从参加竞选并获 出了俄罗斯第一次人民代表大会的ro68名代表， 得