从多维创新到体系整合：城市基层社会治理维度的完善路径.pdfVIP

李 呈 陈 旻 穆 斐：从多维创新到体系整合：城市基层社会治理维度的完善路径 中图分类号: C93 文献标识码: A 文章编号: 1672—9285 （2015 ）01—0088—04 从多维创新到体系整合： 城市基层社会治理维度的完善路径 李 呈[1] 陈 旻[2] 穆 斐[3] 【摘 要】在创新社会治理中，城市基层社会需要在自主治理、协作治理、引导 治理和智慧治理这四种维度上进行创新。为形成完整的治理体系，应准确把握不 同维度治理创新间的联系，通过划分主体职责、明确阶段重点、衔接整合维度三个 方面逐步推进，进而在治理创新中形成合力，形成完整的基层社会治理制度。 【关键词】社会治理 城市基层 维度 创新 [4] 党的十八届三中全会提出，要“创新社会治理”。 党的十八届四中全会强调，要“坚持系统治理、 依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平”。[5] 这一切，对包括城市基层社会治理在 内的社会治理提出了新的要求。以街道及其所辖社区组成的城市基层，处于社会公共管理和服务 的第一线、最前沿，既是社会政策制定和执行的“调节阀”、“稳定器”，又是联系和服务群众的“最后 一公里”、“最后一步路”。可以说，城市基层社会治理制度是国家治理体系和治理能力现代化的重 要基石。 城市基层的社会特征显著地体现在大规模人口的高密度聚居，不同人群之间的差异和矛盾在 有限空间和频繁接触中被放大。因此，城市基层面临着最紧迫的治理创新需求。面对复杂社会问 题和多种复杂矛盾，城市基层社会治理制度需要与时俱进，在不同的维度上推进创新。自主治理 （self-governing）、协 作 治 理（co-governance）、引 导 治 理（facilitative-governance）和 智 慧 治 理（smart- governance）就是当前基层社会治理所必须涵盖的四种维度。关于这四种治理的内涵，笔者在《城市基 [6] 层社会治理面临的现实挑战和应对维度》 一文中已经作了阐述，此不赘述。本文拟在正确理解这四 种维度内涵的基础上，进一步深入探讨如何使这四种维度在多元社会治理中科学整合，以形成新的治 理体系。 [1]　李呈 ：北京市朝阳区人民政府麦子店街道办事处干部，中国人民大学公共管理硕士。 [2]　陈旻 ：中国矿业大学（北京）思想政治教育学院 2012 级博士研究生。 [3]　穆斐 ：中国矿业大学（北京）思想政治教育学院 2011 级博士研究生。 [4]　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社 2013 年版，第 49 页。 [5]　《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社 2014 年版，第 28 页。 [6]　陈勇、李呈、李甦 ：《城市基层社会治理面临的现实挑战和应对维度》,《北京政法职业学院学报》，2014 年第 4 期，第 92-100 页。 88 一、从多维创新到体系整合：困境和必要性 治理创新应以形成一个完善的治理体系为目标。如吉登斯所指出的，社会可以被理解为不同的 构成部分、不同的细分层次的制度化行为模式集结所构成的体系。[7] 在社会体系中，不同的类别不仅 内在地发展，而且与其他部分相互依赖、冲突，施加影响，进而推动整体社会实践的开展和结构的转 变。所谓维度，是事物发展进程中相互联系、相互作用的不同方面。理解社会治理创新的维度，需要 准确把握上述四个维度在治理创新这个系统中的联系，这样才能在不同维度的创新推进中形成合力， 推动整体的发展，形成完整的社会治理制度。 然而，从实践的角度来看，一个完善治理体系的形成又需要不同维度的区别发展。社会治理创新 的各项维度的推进不会完全沿着一条线性的路径。这是因为，在不同的维度上，治理主体面临的问题 在层次上和结构上都不尽相同，因此，各维度的推进将难“齐头并进”。研究表明，前期治理框架的薄 弱、不同机构协作的缺失、治理主体意识和能力的缺陷都将制约