浙江省农民专业合作组织发展与启示——兼论地方政府在制度创新中作用.pdfVIP

浙江省农民专业合作组织的 发展与启示 ——兼论地方政府在制度创新中的作用。 徐旭初黄祖辉邵科 摘要：浙江省农民专业合作组织发展历程可分为自发发 展、推动发展、规范与持续发展阶段。其成功发展得益于良好 的生产集群基础、出色的多元组织主体、显著的市场需求导 向、宽松的社会文化氛围和恰当的地方政府作用等。而浙江省 地方政府在农民专业合作组织发展中的重要作用表明，地方政 府有可能通过其行政范围内的制度创新试验而发挥特殊作用。 这对于制度变革已经进入深水区、区域发展异质性不断增强的 我国而言具有重要启示。 关键词：浙江省；农民专业合作组织；地方政府；制度 创新 农民专业合作组织的发展，是我国改革开放以来农村微观经济基础 变革的重要实践。浙江省是改革开放后我国最早出现新型农民专业合作 组织的地区之一，是我国农民专业合作组织发展处于前列的地区之一， 更是新中国成立后我国最早颁布有关农民合作组织专门性法规的省份， 从而具有突出的样本意义。为此，分析浙江省农民专业合作组织的发展 *本文为国家社科基金重大项目“解决中国三农问题的理论、思路与对策”(04ZD012)、 目“浙江省农民新型合作经济组织研究”(06ZD，狃14ZD)的阶段性成果。 ·403· 纪念农村改革30周年学术论文集 历程，总结浙江省农民专业合作组织的实践经验，剖析浙江省地方政府 在农民专业合作组织发展的重要作用，可以给我们以许多有益的启示。 一、浙江省农民专业合作组织的发展路径 (一)农民专业合作组织的自发发展阶段(1980--1993年) 20世纪80年代初，农村家庭联产承包责任制的建立使农民获得了 农业生产的自主权和收益权，社会主义市场经济进程的推进使得农民获 得了依照市场经济规律走向市场化、商品化的发展空间。在此背景下， 1980年3月，浙江省第一家农民专业合作组织——临海市茶叶协会成 立①，随后，农民专业合作组织在浙江省逐步发展起来。 1985年以后，农民合作开始从以技术合作为主向其他方面扩展， 新经济联合体和农村股份合作组织就是这类扩展的产物。人们通常把新 经济联合体视为农村股份合作组织的发展雏形，但从其经营领域、经营 方式和组织特点等来看，它实际上同样也是农民专业合作组织的发展雏 形，甚至在某种程度上，它比当时的农民专业技术协会更加接近于当前 农民专业合作社的组织类型，更加体现当今世界农业合作社的发展潮 流。同样，农村股份合作组织中的农业类组织，兼有合作制和股份制的 属性，具有农民专业合作组织的某些特征，也是农民专业合作组织的发 展雏形。 值得庆幸的是，当时各类农民专业合作组织的发展雏形，并没有遭 到浙江省各级政府的封杀。各级政府不但默许它们的存在与发展，而且 实际上还采取了一些扶持措施。 在这种自发发展的背景下，到1991年底，浙江省共有各类农民专 业技术协会3 ①引自浙江省政协农业和农村工作委员会：《农村专业合作经济组织资料选编》(2004 年10月)，第240页。事实上，不少省区新型农民专业合作组织都最早产生于20世纪80年代 初。 ②本文有关浙江省农民专业合作组织的数据和其他相关政策文件信息，如无特别注明， 都来自浙江省农业厅经管处和浙江省农业信息网，感谢他们在素材提供上的支持。 ·404· 区域发展 有各类股份合作企业6万余家，其中包括农业股份合作组织1900多 家①，另外还有数目庞大的林业、渔业等大农业领域的股份合作组织。 (二)农民专业合作组织的推动发展阶段(1994--2004年) 1994年1月，《关于加强对农民专业协会指导和扶持工作的通知》 明确了各级农业部门是农民专业协会的行政主管部门。同年，《农民专 业协会示范章程》也得以发布，这砦标志着我国农民专业合作组织(特 别是农民专业协会)开始步人了推动发展阶段。相应的，浙江省农民专 业合作组织也随之步人了富有特色的推动发展阶段。 在此阶段，浙江省农民专业合作组织发展呈现出几个鲜明的特点： 1．浙江