陕西非公有制经济发展中存在问题和加快发展建议.pdfVIP

陕西非公有制经济陕西非公有制经济 陕西非公有制经济陕西非公有制经济 发展中存在问题和加快发展的建议发展中存在问题和加快发展的建议 发展中存在问题和加快发展的建议发展中存在问题和加快发展的建议 民建陕西省榆林市委员会 曹雨生 国务院 《公有鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济 发展的若干意见》（国发[2005]3号）和陕西省委、省政府《关 于加快发展非公有制经济的指导意见》（陕发[2007]19 号） 文件的贯彻落实，使陕西非公有制经济取得突破性发展，经 济领域进一步拓宽，经济增长的质量和效益明显提高，在全 省的经济社会发展中，显示出强劲的经济活力，成为推动陕 西经济又好又快发展的重要力量。 一、发展中存在的主要问题 第一，存在着政策环境不平等的问题。目前，产业准入 政策在不同经济类型之间仍然存在很大差别，一些行业市场 准入门槛过高，限制了民间资本进入的广度和深度。眼下， 一个奇怪的现象是：在利润丰厚的垄断行业，相关政策往往 限制民营企业进入；当一个行业竞争日趋激烈，难以赚钱的 时候，才开始准许民营企业准入；一些影响较大的项目，宁 可对外招商引资，风光无限，也不主动踏踏实实引导当地民 营企业参与。另外，税负不公，抑制了民营企业的投资扩张。 一是双重征税，私营企业除缴纳税率为 33%的企业所得税外， 还要缴纳税率为 20%的个人所得税，使企业的投资收入大大 削减。二是 “低国民待遇”，外资企业利润转增资本金或另 行投资，均可按投资额的 40%得到所得税返还；国有企业享 1 受技术改造贴息；国有、集体和股份制企业技术开发费以及 技术改造投资购买国产设备可以部分抵扣所得税，但这些优 惠政策都将民营企业排除在外。 第二，执法环境差干扰了非公有制经济发展。在一些县 区，政府执法部门中一些人员存在着 “有法不依”、“执法 不公”现象，尤其是对从事个体、私营经济活动的实体和个 人，不是从发展经济的大局考虑，在政策限定的范围内积极 扶持，开启方便之门，而是以部门或个人利益为出发点，经 常出现正常情况不正常或 “吃、卡、拿、要、拖”等不正之 风，致使经营业主为拿到某项经营许可手续而费尽心思，耗 尽精力，尤其是一些具有季节性的经销商常常被卡，使他们 失掉商机。 第三，非公有制经济投资取向和发展理念上的差距。一 是煤炭、化工、房地产、餐饮等行业低水平重复建设和盲目 投资问题日趋严重。二是民营企业在新兴产业、高新技术、 装备制造业、提升传统产业、服务业、农副产品加工产业上 投资少，还没有形成具有市场竞争力的规模。资金紧缺矛盾 更加突出，融资难、担保难是影响陕西民营经济发展的瓶颈， 这几年大量的固定资产建设资金投向能源产业、房地产和基 础设施建设，使新兴产业发展和中小企业的融资更加困难， 新兴产业发展更加举步维艰，这种局面任其发展，显然背离 国务院、省政府关于鼓励支持非公有经济发展的政策导向。 第四，缺乏品牌意识和诚信观念。陕西非公有经济企业 极少有自己创出在国 （省）内外叫响的品牌，科技含量低、 市场占有率低，缺少诚信营销观念等落后的生产经营方式， 使陕西民营企业的产品做不大，也做不强。特别是民营企业 2 群体中的诚信观念差造成了社会信用度低，有的甚至因为个 别小企业的唯利是图，砸了自己的牌子，砸了行业的饭碗。 第五，信息和中介服务体系建设滞后。陕西目前还处于 相对欠发达地区，信息不灵通，市场观念滞后，缺乏对市场 的前瞻性预测和风险投资意识，此外，行业商会等中介服务 组织功能也不健全，一方面是政府办的官办行业协会带有明 显的政府部门行政色彩，缺少对中小民营企业服务的意识； 另一方面由工商联等民间组织的行业商会又功能不健全，不 能获得合法的主体地位。目前省内各类中小企业都迫切需要 政府部门和社会中介组织转变职能，加强服务，并在创业辅 导、技术培训、管理咨询、市场信息、人才引进等方面提供 实实在在的帮助。 第六，民营企业经