我国旅游管理体制改革常见问题探讨.pdfVIP

第31卷第2期(下) 赤峰学院学报(自然科学版) V01．31No．2 2015年2月 of Science Journal Ed涵on) Feb．2015 ChifengUniversity(Na￡ural 我国旅游管理体制改革常见问题探讨 郝海超 (延安大学 西安创新学院，陕西 西安710100) 摘要：本文从指导体系、宏观管理、产业结构及融资和人才等方面对旅游管理体制改革中的问题进行研究，指出其中不 足，分析原因并提出意见和建议 关键词：旅游；管理体制；改革；问题；解决对策 中图分类号：F592文献标识码：A 文章编号：1673—260X(2015)02—0153—02 前言 其次，转变政府角色．在我国旅游管理职能都是由政府 现阶段，我国旅游业的繁荣带动着旅游管理体制逐渐 来承担的．法律法规对旅游行业具有约束性，实际上起到一 形成，在市场经济调节之下，旅游管理体制为适应并推进旅 种管理作用．这种条件之下，在完善法律法规的同时，政府就 游业的发展不断进行着自我完善．同时，改革工作还存在一 应在旅游行业的管理职能中脱离出来，以全新的角色定位 些问题，分析和探讨这些问题，对优化我国旅游管理体制改 来推进旅游业的发展，这也是旅游管理体制改革的一项最 革意义重大． 基本要求．政府角色的转变可从以下几方面着手：①转变管 1 改革缺乏完善的指导体系 理手段．传统管理体制下，政府直接管理，转变之后，应逐步 1．1管理体制规定的不足 向间接型过度，变管理为咨询和服务，通过后台调控促进旅 首先，旅游管理体制中现行法律法规波动性较强，还处 游管理的规范和法制化．②剥离政府职能．将行政部门的文 在暂时性的模式和状态下，后续法规也跟不上现行法规步 化生产功能放入其它部门．可按照现代企业制度要求，建立 伐，在一定程度上体现出不足．例如《风景名胜区管理暂行条 资产授权结构，经营旅游行业中的文化资产，即政企分开．在 例》，该规章制度由于具有暂行性，所以不稳定性较高，而且 转变政府职能的同时，加大文化事业单位的自主控制． 一旦有需要调整、变更之处，其修改也多为临时性，后续力 2宏观管理工作存在不足 不足，这就造成了这种暂时性条例在约束力上的不足，在很 2．1具体表现 大程度上限制了我国旅游管理体制改革工作的进行． 在旅游行业发展势头良好的当下，我国一些企业和个 其次，法律法规内容上的不完善性．现阶段，我国旅游行 人抓住商机，创办了旅行社及其它与旅游行业相关的单位， 业发展迅速，势头强盛，这就需要有健全的法律法规来管理 但是这些企业不属于同一个部门，尤其是其产权和人事权． 和约束．但是目前我国现行法律法规从内容深度和广度方面 以旅行社为例：目前我国有三个旅行集团，除此之外，几乎 来看不符合旅游行业的发展要求，即处于滞后状态．例如：旅 所有涵盖旅行社的企业和单位都不在一个系统范围内，即 游行业的发展带动了旅游区酒店行业的兴盛，但是酒店行 旅游业建设分散，缺乏统一的指挥和引导，往往各自为政． 业中与旅游直接相关的法律法规较少，多数明文规定还是 这种情况下，当旅游行业处在淡季或疲劳期时，各企业 局限在酒店管理工作上，不利于旅游业对周边产业的带动， 和部门为了利益通常采取一系列手段展开市场竞争，但是