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法学研究 金卡工程 ·经济与法 2008 年5 期 “权力与权利”的法理学问题评议 □冯亮 （湘潭大学法学院 湖南湘潭 4 11105） 内容摘要：十五大首次明确将依法治国、建设社会主义法治国家作为治理国家的基本方略和政治体制改革的根本目标，这为法学 研究提供了一个新的发展契机与理论兴奋点，从此中国法理学也进一步加快了前进的步伐，迈入了全面发展时期。法学的变革与 创新是一个更为突出和紧迫的问题，是一个事关法学兴衰的重大问题，也是法学界普遍关心和长期探讨的重要问题。作为法的基 础学科，法理学更有责任、也很有热情探讨包括法理学在内的整个法学的变革和创新问题。①法理学者在这方面做了很大的努 力，对很多问题做了具体、细致而深入的研究。其中对于权力与权利的探讨就是一个重要体现。 关键词：权力权利权力多元化 在当代中国，正确认识公民权利与国家权力的关系对于市场经济 确，而不发生权力不敷需要或权力资源过剩和权力扩张、滥用问题，不 条件下的民主法制建设具有特殊的重要性。从根本上说，公民权利和 会发生对社会民众权利的挤占、侵犯和剥夺问题。然而遗憾的是，实 国家权力都是社会物质财富直接或间接的转化形式，都是社会整体利 际上社会对公共机关权力和权利的界定是不可能十分具体、明确的， 益的法津表现，完全是同质的东西。但在现实性上，它们又分别代表 这给权力扩张和滥用留下了空间和可能性。 着构成社会整体利益的两个不同部分，因而具有不同的甚至是对立的 二、从行政的权力与公民的权利来研究权力与权利 外化形式和角色功能。从法律上看，在现实社会的各种权利和权力 有专家指出，行政权力与公民权利有着严格的区别：从对应关系 中，公民权利与国家权力只分别是其中的一部分而非全部。②因为除 看，行政权力与职责相对应，公民的权利与义务相对应；从自由度看， 公民权利与国家权力外，还有其它权利和权力，如境内外国人的权利、 公民权利有的可转让或放弃，而行政职权不可；从法律地位看，行政职 ( 法人和其他组织的权利、法人的权力 指它的组织机构在内部管理方 权伴随着强制力，而公民权利在法律关系中则处于平等地位；从代表 ) 面享有的法定职权 等等。但是，从宪法学的观点看，在理论分析中有 的利益看，行政权力具有公益性，不能代表个人利益，公民权利可以代 可能也有必要将一国的全部权利和权力都归结为公民权利与国家权 表国家的或集体的利益，也可以代表个人利益；从来源看，行政权力来 力两大部分。根据在于，权利和权力的基本部分毕竟是公民权利与国 源于公民的权利，而不是相反；从性质看，公民权利是目的，行政权力 家权力，其他权利和权力占比例不大，而且都是这两个基本部分以某 是手段。⑤同时，两者又存在着密切的联系，可以彼此影响、相互转 种形式派生的。 化。第一方面，行政权力与公民权利的对应关系不同；第二方面，行政 一、从超越和异化的角度来探讨 权力与权利 权力与公民权利的自由度不同；第三方面，行政权力与公民权利的法 (