浅谈行政管理中的“条块关系”――对双重领导制度的现状分析与反思.pdfVIP

浅谈行政管理中的‘涤块关系” 一一对双重领导制度的现状分析与反思 口王开平 (中国政法大学北京100088) 摘要：双重领导的政府管理模式在当下中国产生的矛盾似乎愈发频繁．本文通过解析条块关系的方式，透视双重领导制的内核，对实践中存在的 问题进行分析与反思．在当下中国政治环境下，双重领导是一种必要的、甚至是不可或缺的制度安排．未来对这政治体制的改进幽然在这种模式 的基础上进行变革与改进，而不是彻底废止． 关键词：条块关系；双重领导制；中央与地方关系 一、政府条块关系概述 (一)”条条”的含义与表现形式 要了解政府条块_天系，我们首先要弄明自政府间关系的具体指代． ”条条”是指从中央一直延续到基层地方各级政府中业务范围与职 或许对于政府问关系的界定。不同的学者有着说法不同却意义棚近的表 能性质棚同或者棚似的部门或机构，具体表现形式即是上级政府职能部 述。鉴于本文主旨之需要，笔者认为”政府『fI】的关系”是指在一国范围内。 门与下级政府职能部门之间的关系。 政府行政体系中各个层级的政府之间、职能部门之间、政府与职能部门之 地方政府的职能部门执行本级政府的决策，接受本级政府的领导， 间基于政府管理活动而产生的纵横交错的网络化关系的总和。由此我们 是自然和正常的，任何国家都足如此。中国的特殊性在于，地方职能部 不难发现，通常所说的”条条”、”块块”以及”条块”关系的指代具体是什么。 门除了要接受地方政府的领导外，还受上级对口部门的业务指导或领 关于”条块关系”概念的解释，马力宏①、周振超②等学者都提出了 导。@ 明确具体的界定，综合以上学者的观点，笔者认为”条块关系”的主要内 (二)”块块”的含义与表现形式 涵包含三个方面。 ”块块”是指各个层级的地方政府，包括省、市、区县、乡镇四个层级 ●-●●●●●●洲●洲●●●’●●●●●●洲●懈●●●●●●●●●●●●●州●-●●●—●●●黼●¨忡。●●●州●㈣●●●●黼●●●●●●●●●●-●- 一家，卓越、当当均已经开放这种类型、№务：而凡随着整个电子商务市场 发生阻碍网络经济的负而效果。 其次是对反垄断法的补充，本案中。经过一步步分析我们发现．民事 从C2C向B2C的转变。必然会有更多的提供商加入B2C平台中来，相 应的，淘宝商城对卖家的控制力还是比较碰弱的。从与其他竞争者的关 法无法从根本上很好地解决问题，反垄断法也没有适用的余地。但是， 系来看，淘宝商城并非是该甲台技术的唯一持有者，目前没有证据表明 法律的任务就是对社会行为和社会关系予以指引和规范．这也决定了一 几大竞争者甚至包括其他潜在竞争者被淘宝商城控制的现象，只是暂时 种新的社会I’口J题的出现要求法律能及时作出调整。案件t}】的淘宅商城 的交易额低于淘宝商城而已。 虽然没能构成市场支配地位。但是淘宝商城在B2C市场中的优势地位 其次，从供给替代这个角度来看，网络是一个开放的市场。由于信息 还是碌而易见的，商城的行为也就是运用丫优势地位给中小卖家施压。 的开放性．电子商务市场与传统市场的主要区别在于其较低的进入障碍、 如何对这种优势地位的行为进行规制将是反垄断法下一步需要考虑的 较低的管理成本和得到完全的产品与需求信息的机会⑩。当市场上竞 问题。国外已经有若干国家将利用市场优势地位的行为纳入反垄断规 争环境和经济形势发生变化时，处于市场之外的企业很快就可以变更商 制的范嗣。国内也有不少学者在呼吁。当然是否有必要纳入还有待反垄 业策略．进行相应的技术改造，从而参与到这个市场的竞争中来。这是 断理论的分析和实践检验．但是这个问题在一定意义上说明，反垄断法 从技术和资金角度来看的，从市场准入的角度来看．电子商务领域并非 的很多制度有待补充的。 国家法律高度管制的领域，市场进入的法律障碍比较低。刚刚进入这个 最后，有一点需要注意的是．各国在电子商务领域基本是适用私法 市场的苏宁易购、好买网、一号店等等都可以证明该市场的进入难度不 自治的原则的，所以我国在针对电子商务市场进行反垄断法规制时需要 高的