福州市城乡道路客运一体化管理初探.pdfVIP

辐射的四通八达的城乡公路网。开通农村客运线路104条，投入运行车辆856辆，2004年福州市公路完成客运量O．943亿人次。 截止2004年底，福州市公交集团公司公交车拥有量1715辆，运营线路102条，线路长度1579lqIl，线网长度423km，万人标台数8．6，形 成以公共大巴为主，普巴、小公共汽车为辅的大公交格局。2004年客运总量为3．57亿人次。 表1 近年福州市公路客运量与公交客运量状况 2．2福州市城乡道路客运管理现状 福州市现行的道路客运管理体制是=元结构、双重管理，即建设行政主管部门管理城市公共交通，交通行政主管部门管理道路运输市场。 目前福州市的农村客运主要依靠班线运输．而城市的公共交通主要服务于城区，但随着城区的扩大，原有的公交线路延伸到市区周边的县、 km， lcm，平均线路长23．8 乡镇，和农村客运班线相互渗透，争抢市场、争抢客源。福州公交现有近郊及远郊公交线路21条，线路总长499 配车275辆。¨1 在这种二元结构的体制管理下，农村客运和城市公交处于不平等地位。从事班线客运的车辆每月要缴纳养路费、运输管理费、客票附加 费、进站费等相关费用，而城市公交车不但不缴纳国家规定的交通规费，还享受着国家财政拨款等多项优惠政策，这样经营成本悬殊的不公 平竞争使得农村客运举步为艰。 袭2福州市公路客运与公交主要区别 2．3福州市城乡道路客运管理存在问题 2．3．I农村客运管理存在问题 (1)运力缺乏合理的调配，线路运力有区域性或者方向性的失衡； (2)市场管理不规范，经营秩序较为混乱，安全隐患较普遍地存在； (3)线路经营者素质普遍不高．管理水平低下，对运力缺乏灵活调度； 4)农村客运经营经营主体分散，抵御风险能力差，负担重，效益差； (5)农村客运站点建设滞后，数量少，标准低； (6)建制村客车通达率不高。存在客运服务盲区。 2．3．2城市客运管理存在问题 (1)从事客运交通的有多种性质的企业，缺乏统一管理，客运市场混乱； (2)公交线路布设不合理，存在公交服务薄弱区域； (3)公交基础设施严重滞后，限制公交的迸一步发展： “)运营车辆不足，与人口规模和居民出行需求不相适应； (5)公交车辆日常运营调度管理的现代化管理技术水平较低． ． 3福州市城乡道路客运一体化发展模式 福州市城乡道路客运一体化发展的基本模式可以采用：“城乡客运管理主体、政策法规、站场设施、市场建设一体化；“1区问网络化、 镇村辐射化的合理布局的经营模式”h。 管理主体一体化，实行交通部门一家管理包括公路客运、农村客运、城市公交和出租汽车客运等整个道路客运的新体制，有利于强化行 业管理，形成政令统一、事权统一的城乡协调一致发展的新局面。 政策法规一体化。城乡道路客运实行统一的发展政策、经济政策，采用统一的法律法规体系． ’ 站场设施一体化，主管部门对城乡道路客运站点的选址、规模、等级、服务功能统一规划布局。 市场建设一体化，对城乡道路客运实行统一的市场准入制度、运价标准、资源配置、服务规范等。 城乡道路客运一体化发展过程中要注意保持协调性、动态性、层次性．m1城乡道路客运一体化发展并不是说最终消灭城市客运和农村客 运的差别，而是树立“大交通、大公交”的理念，相互吸取有益于自身发展的积极因素，相互促进，达到两者之间的有效衔接，实现了城乡 公交“零换乘”．随着城市化进程加快，城市范围继续扩大。城乡界限模糊。城市客运和农村客运区域不断变化。发展规划应相应动态滚动。 38 2007年增刊 由于市区、城乡接合部、农村地区各地的特征不相同，需按照不同层次进行分析规划，合理配置不同层次的公交运力；更方便的满足城乡居 民的出行需求。 4福州市城乡道路客运一体化措施 ． 推进城乡道路客运一体化发展措施应从软件和硬件两个方面着手．软件方面主要从体