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第 23 卷 第 3 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 23 No.3 2010 年 5 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） May 2010 论完善公民选举权的救济途径 李文涛 （宁波市北仑区人民法院, 浙江 宁波 315800） 摘要：公民选举权救济方式的瑕疵导致了诸多社会矛盾，急需加以完善。现行法律规定了自力救济、立法 救济、行政救济、司法救济等方式，但各自都存在缺陷。克服各种救济方式缺陷的途径主要有：强化舆论 监督、扩大自力救济范围、完善罢免程序、加强行政执法力度和改善选举诉讼等。 关键词：选举权；救济；罢免 中图分类号：D921.2 文献标识码：A 文章编号： 1001 - 5124（2010）03 - 0107 - 05 一、法律框架下的公民选举权 由选择的代表参与治理本国的权利。（二）人人 选举权是指公民依法享有的选举代议机关 有平等机会参加本国公务的权利。（三）人民的 代表、特定组织人员和国家机关公职人员的权 意志是政府权力的基础；这一意志应以定期和真 利，它是一个公民所享有的最基本的政治权利。 正的选举予以表现，而选举应依据普遍和平等的 尽管国家是由公民组成，但大多数时候公民追求 投票权，并以不记名投票或相当的自由投票程序 的是私权或说权利，而国家所拥有的是公权或说 进行。”我国《宪法》第 2 条规定：“中华人民共 权力，两者之间有着对立的一面，协调私权与公 和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的 权的矛盾就变得至关紧要。公民的民主参与就是 机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表 一种公民与国家互动的有效机制，它能有效地在 大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式， 公民与国家之间搭建一座沟通的桥梁，在互动中 管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会 体现公民的价值。而选举制度是民主参与运作的 事务。”既然中华人民共和的一切权力属于人民， 一种最为直接的方式，因为它解除了因公民人数 那么选举权毫无疑问的也是属于人民，这就在宪 太多而不能人人都通过自己之手参与政府管理 法的层面赋予人民享有选举权。当然人民与公民 的限制，赋予了公民选择自己最信任的代言人去 在内涵与外延上均有所差异，并不是任何公民都 实现自己理想的权利，正如学者宋玉波所言：“主 享有选举权，《宪法》第 34 条规定：“中华人民 权在民，但是‘民 ’不便直接行使主权，有如人 共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、 民的‘主权行使权’的拍卖，参加投票的主权所 性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、 有者—选民—根据竞争者出价的高低及可能兑 财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权； 现的程度来决定将自己的主权行使权委托给 但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”《选举 [1]通过这样的一种制度，公民可以选出认 谁。” 法》依据《宪法》也在其第 2 条中做出了类似的 为最能代表自己利益的代言人，通过代言人可以 规定，这些条文里面规定了一些限制性条件，但 充分表达自己的意志，诉说自己的需求，实现自 明确只要符合条件的公民均享有选举权。 己作为一个政治公民的价值诉求。 二、现行保障公民选举权的救济方式 公民的选举权来自于法律的赋予，那么现行 及其缺陷 法律是如何赋予公民选举权的呢？《世界人权宣 （一）自力救济——申诉、监督等方式 言》第 21 条规定：“（一）人人有直接或通过自 自力救济是公民通过自己的力量去维护已 —————————————— 收稿日期：2009 - 12 - 28 作者简介：李文涛（1983 -），男，湖南郴州人，宁波市北仑区人民法院书记员，法学硕士。 108 宁波大学学报（人文科学版） 2010 经或正在遭受侵害的权利的一种方式。自力救济 应被撤销。在罢免的程序中，从罢免案的受理到 是一种最原始的方式，它直接而且迅速，但自力 主持罢免会议，发布罢免结果，常务委员会有很 救济常常会伴随一些公民之间的权利冲突问题， 大的职权，正是立法部门强有力的职权推动了整 容易引起更大的社会矛盾，于是自力救济慢慢被 个罢免案的有序进行。 公力救济所取代，但法律仍然允许公民在一定的 罢免的主要问题有：（1）提起罢免案的选民 限度里使用一些维护自己合法权利的方式，毕竟 人数要求太严格。我国《选举法》规定对于县级 [2] 和乡级人大代表分别需要选民 50 人、30 人以上 “为权利而斗争是对自己的义务。”如我国很 多法律、法规赋予公民一些申诉、监督、控告等 联名才可以提起罢免案，最低人数过高的限制大 权利。《选举法》第 28 条规定，对于公布的选 大提