试析我国人民代表大会制度与西方议会制度.pdfVIP

维普资讯 第22卷第5期 成都大学学报 教育科学版 Vb1．22NO．5 2008年5月 JournalofChengduUniversity Educati0nalSciencesEdition May．2008 试析我国人民代表大会制度与西方议会制度 方万 云云 四川大学公共管理学院 四川成都 610064 摘【 要】 通过对中国人民代表大会制度与西方议会制度产生的历史背景、现实存在 组成人员、权力结构、组织结 构、职权等 和发展趋势上进行比较 ，认为二者存在的异同，既在于其名称和形式，又包括它们的内容和实质，具体表现在 二者都反映了各 自的历史文化、社会制度和发展模式。我们应该从中国国情 出发，在弄清楚西方议会制本质的同时，深刻 理解人 民代表大会制是具有中国特色的根本政治制度，不能照搬西方议会制，但可以借鉴其为我所用的东西，为坚持和完 善有中国特色的人民代表大会制度服务。 关【键词】人民代表大会制；-ft．会制；比较分析；中国；西方国家 【中图分类号】 D521 文【献标识码】A 文【章编号】 1008—9144 20 O 05一OO96—04 民主，作为社会发展和人类进步的象征，千百年来，人 处于公民大会和五百人会议的经常监督之下。此时的五 们都在进行着不停地探索和尝试 ，努力地完善和创新，试 百人大会已基本具备代议机构的基本形式。在近代的西 图建立心中理想的民主制度。迄今为止 ，作为一种政治制 方，随着国家领域的拓展和人 口的增加以及个人权利的不 度的民主可以作两种分类：一种是由梭伦积极倡导的直接 断增长和政治权力博弈，公民不可能直接到场参与决定国 民主，在古希腊、古罗马城邦肘期实行的，由全体公 民直接 家事务 ，社会不同主体的权利都希望能得到实现，迫切需 到场参与国家和社会公共事务管理的直接民主制；另一种 要有一个代议机构代表全体公民行使国家权利，如 ：英国 是由潘恩开创、约翰 ·密尔完成的间接民主，即近现代实行 在 13世纪就有了议会，法国 14世纪有了议会，美国承袭欧 的，由公民通过选举代表 或议员 组成代议机关来管理 国 洲社会发展的历史因素，在 17世纪前半期出现议会。在 家和社会公共事务的间接 民主制。这种间接民主制就是 17、18世纪，英国和法国的一些启蒙思想家的启蒙思想，诸 政治学中界定的代议制度。这种代议制度在当今民主国 如卢梭的 “天赋人权说”、洛克的 “政府论”、盂德斯鸠的 “三 家中，西方国家叫议会制度，而在中国叫人民代表大会制 权分立”理论等，推动了民主政治的迅速发展，加快了代议 度。这两种形式，都是对封建专制制度的否定，是人类政 制度的确立。 治文明史上的创新。…要想充分地 比较中国人民代表大会 下面，我们来考察一下人民代表大会制的产生。中国 制度和西方议会制度的异 同，必须从二者产生的历史背 从部落联盟组织到国家出现的过程 ，正是公共权力和人民 景、现实状况和未来发展趋势方面进行分析。 大众逐步分离的过程。进入奴隶社会，父权制到王权社 一 、 关于产生的历史背景 会，王在很大程度上被推到与神并列的位置 ，甚至本身就 历史进入阶级社会 ，人类处于奴隶主专制的黑暗时 是神，政权控制了神权。当然在夏、商、周三代还实行贵族 代。但是，古希腊雅典的民主政治却像一道划过沉沉夜空 议事制度，甚至还盛行庶人议政制 ，但到春秋战国时期，各 的曙光，放射出灿烂的光辉。她打击贵族寡头政治，建立 家理论都要求 “定一”，“一则治，二则乱”，中世纪封建社会 奴隶制民主政治，其中一项重要内容，就是限制和削弱贵 开始，皇权、神权高度统一，统治阶级强化利用礼乐制度， 族会议的权力，建立新的政权机关——四百人会议。 把 朝议、廷议等会议的最终决定权属于皇帝。司法、行政合 参加会议并可当选的成员直接扩展到除了以打工为生的 一 ，立法权完全由皇帝掌握。政治权力的博弈只在皇权与 第四等公民外的第三层次。到伯里克利当政时，雅典的民 分封诸侯权力和勋贵集团等利益集 团之间展开。直到戊 主政治发展到了鼎盛时期，正如伯里克利 自己说的：“我们 戌时期，康有为要求改行君主立宪制，才标志着中国的近 的制度是别人的模范，它之所 以被称为民主政治，因为政 代民主思想的开始 ，孙中山先生建立资产阶级民主共和国 权是在全体公民手中，而不是在少数人手中。”这个时期雅 的尝试，被列宁称赞为 “唤醒人民，争取 自由和建立彻底民 典的各级官职向一切公民开放，除了奴隶、妇女和外邦人 ， 主的制度”DJ “做出了许多贡献”[’]啮‘ 的主张，但很快 并都以抽签方式产生。任何公职人员，无论地位多高，都 在现实中夭折了，什么 “三民主义”、五院分立，都如一张废 【收稿 日期】2008一o3—29 【作者简介】