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2005年第3期 社会主义研究 No．3。2005 总第161期 SOCIALISMg【-【JDⅡ咚 SerialNo．161 论我国农村老年人社会福利事业 周志凯 【摘要】近年来，我国农村老年人社会福利事业有了较大发展，但从整体来看，还存在诸多问题，如覆盖面狭 窄、地区发展不平衡、缺乏统一的组织管理等。对此，本文提出了一些构想来发展和完善农村老年人社会福利事 业。 【关键词】农村；老年人社会福利；完善 【中图分类号】D57 【文献标识码】A 【文章编号】 【基金项目】本文得到国家自然科学基金和教育部人文社会科学研究2002年重大项目资助。项目编号分别 为：10座机电话号码，02JAZD790006 【作者简介】周志凯 1976一 ，女，武汉大学社会保障研究中心博士生，主要从事社会保障基金管理、农村社 会保障研究。湖北武汉430072 一、农村老年人社会福利事业的特点 利养老机构，而且新增了社会福利服务设施，如老年人活动 近几年来，我国农村五保供养工作取得了较大发展，逐 中心、活动站、茶社等，为农村老年人提供了养老、医疗保健、 渐形成了机构保障网络和五保户服务网络相结合的福利服 康复和精神娱乐等服务。同时社会福利机构的服务对象开 务体系，较好地保护了五保老人的基本生活和合法权益。 始公众化，不仅对五保老人提供“五保”服务 保吃、保穿、保 1998年底，全国乡镇敬老院3．8万个，床位数84．8万张，收住、保医、保葬 ，还逐步扩展到社会老人，提供诸如寄养代 养五保老人62万余人，全国已有70％的乡镇建立了敬老院。养、托老服务、家庭护理以及其他一些临时性的养老服务。 1997年全国农村得到集体供养的五保户有200．9万人，供养不少地方的乡镇敬老院同时担负起分散供养五保老人的生 资金达18亿元。2000年集体供给的五保户208．1万人，比活保障服务管理中心的职能，定期发放生活费，定期检查监 上年增长6．5％，集体供给金20．5亿元，比上年增长1．督各村的供养和护理工作。 5％u J。与过去相比，农村老年人社会福利事业主要呈现如 二、农村老年人社会福利事业面临的问题 下的特征： 我国农村老年人社会福利事业严重滞后于农村经济发 1、农村老年人社会福利以五保户福利为主。我国农村 展水平，并且长期以来由于缺乏统一的规划，结构混乱，社会 社会福利对象主要是五保户，即元依无靠的老年人。而五保 福利机构匮乏，问题明显。具体表现在以下几方面： 户福利的特征是以分散供养为主，集中供养为辅。如湖南省 1、农村社会福利覆盖面狭窄，供需矛盾尖锐。社会福利 设施供给远远满足不了需求。据1999年民政部调查测算， 全省1511所农村敬老院供养的五保户仅为1．8万人，占五 保户总数的16．4％E2J。广西省现有农村五保户30多万人， 其中分散供养的五保户有29万人，占总数的97％【3|。从全 国范围来看，农村五保户大部分也是分散供养的。 人，约占农村全部老年人的3％。在全部农村老年人中，愿意 2、国家和集体加大对农村老年人社会福利机构的投资 力度。近年来，国家和集体适应农村人口老龄化发展的要 而全国近4万家农村敬老院的64万张床位，只能满足农村 求，不断增加对农村养老机构、设施建设的投入，有计划、有 老年人口总量的0．54％MJ，不要说满足社会老人的需求，就 目的地建成了一大批农村养老服务的样板机构和示范窗口 是满足现有的五保老人的需求也是远远不够的。因此现有 单位，影响和带动了整个农村福利事业的发展和提高。 的农村社会福利覆盖面相当狭窄，供需矛盾尤其尖锐。 3、农村老年人社会福利机构的服务和功能开始扩展。 2、农村老年人社会福利地区发展不平衡。社会福利事 随着农村集体经济的发展，国家和集体投资的加大，农村不 业的发展与经济发展关系密切，我国区域经济发展不平衡决 仅改建和新建了一大批敬老院、光荣院、老人公寓等社会福 定了城乡之间、东西部之间社会福利事业发展的不平衡。这 76 万方数据 种不平衡表现在：首先，社会福利机构的数量差别大。截至 各部门之间缺乏必要的协调而使简单的工作也变得很复杂， 因此有必要成立社会福利协调性的领导组织——社会福利 2001年底，全国农村乡镇数量为40903个，乡镇敬老院只有 3．8万个，全国还有不少乡村应办而未办敬老院等社会福利 委员会进行统一组织领导，将多部门组织起来统一行动。该 机构，尤其集中在经济欠发达和贫困地区。1998年的统计资组织可从中央到地方实行垂直领导。成立该组织不需要增 料表明，山东省每万人口拥有社会福利机构床位数12．1张， 设机构，只需要从中央到地方，由各级政府的分管领导挂职 而青海省只有2．6张。其次，社会福利机构的服务项目差别 担任社会福利委员会主任，而