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2010年2月 法制与经济 NO．2。2010 总第231期 FAZHlYUJINGJ 论我国事业法人的公法人属性 金连民 首都师范大学，北京100048 【摘 要】事业法人是当前我国法律体系中四种法人类型 事业单位范围的界定和事业单位管理的内容与方式也在逐步 中的一种，作为向社会大众提供公共服务的主要社会组织体， 转变，比如开始强调举办主体和所有制，但事业单位的公益性 事业法人在自身性质和相应的治理模式上必定不同于我国的 和非营利性一直都是明确的。 企业法人、社会团体法人以及行政机关。事实上，根据我国事业 第三，事业单位提供公共服务范围的集中性。事业单位的行 法人的任务属性及相关国家的立法实践。在理论上，我国的事 业领域相对稳定，以教育、科技、文化、卫生等部门为主要的领 业法人应当归入公法人的范畴之中。通过这样的认定，不但使 域。无论是计划经济体制时期、改革开放之初和市场经济体制时 我国的事业法人在理论上具备了独立的权利能力和责任能力， 期，均把事业单位提供公共服务的集中在科教文卫等行业。 更使得我国这一庞大的社会组织体在市场经济条件下取得广 二 从事业单位到事业法人的蜕变 阔和自由的发展空间。 作为一种社会组织，事业单位在我国并不是必然具备法 【关键词】公共服务；事业单位；事业法人；公法人 人资格的。如果不是社会发展和市场经济的要求，事业单位和 事业法人可能永远都不会有联系。在计划经济时期，事业单位 承担社会公共服务的公益性组织在当今世界各国都是普 隶属于政府机关管理，其产生、设立、运行都是由政府控制，不 遍存在的，我国的事业法人就是其中之一。当然，当前的事业法 需要也不可能独立和社会发生关系。事业单位所有的责任都由 人是我国特有的产物，是计划经济时代下产生的事业单位及其 政府承担，其仅仅是完成政府规定的任务，执行政府的指令。这 改革的结果。①在平时生活中人们更愿意接受的是事业单位的 种情况下，事业单位进行的民事活动是极其有限的。 称呼，而对于事业法人这一纯粹的法律概念知之甚少。事实上， 1965年国家编委《关于划分国家机关、事业、企业编制界 随着我国市场经济的发展和事业单位改革的推进，事业法人的 限的意见 草案 》中具体规定“凡是直接从事工农业生产和人民 概念将不再仅仅局限于枯燥的法学理论和法律条文之中。 文化生活等服务活动，生产的价值不能用货币表示，属于全民 一、从事业单位到事业法人 所有制的单位，列为国家事业编制。”这一规定从国家编制的角 事业单位也好，事业法人也罢，在中国这都是一个庞大的 度缩小了事业单位的外延，逐步将事业单位从行政机关和企业 中分离出来。 体系，目前数量已超过130万，从业者2900多万，70％以上的 客观上讲，过去由政府包揽一切的事业体制，有其历史必 科研人员、95％以上的教师和医生都集中在各类事业单位，拥 然性与合理性，对在当时历史条件下的我国各项社会事业的发 有近3000亿的国有资产，其经费支出占政府财政总支出的 展发挥了积极作用。但是，这种体制随着社会主义市场经济的 30％以上。这样一个庞大的社会组织体，遍布国家和社会生活 建立和发展，已经不能满足事业单位自身发展的需要，更不能 的各个角落，作为向社会大众提供公共服务的主要社会组织 适应人民群众日益增长的社会公共服务的需求。 体，在从事业单位到事业法人的过程中，其又有着自己特殊的 伴随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，政府职 发展轨迹。 能不断调整和转变，政府与事业单位的关系发生了变化。伴随 一 事业单位及其特征 着国家权力的社会化，“看得见的手”所触及的范围不断缩小。 一般认为，第一届全国人大第二次会议在《关于1954年国 与此同时，由于实际需求的增长，事业单位承担起了更多的社 家决算和1955年国家预算的报告》中首次使用了“事业单位” 会职能，与市场打交道越来越频繁，事业单位体制的问题便逐 这一名词，并一直沿用至今。接下来，1963年7月22日出台的 步的暴露了出来，而这其中最主要的便是事业单位的行政隶属 《国务院关于编制管理的暂行办法》 草案 将事业单位界定为： 性与其独立法律人格之间的矛盾。1986年，随着市场经济发展 “为国家创造或者改善生产条件，促进社会福利，满足人民文 对相关法律规范的呼唤，《民法通则》正式颁布实施，并打打破 化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位。”从此 了事业单位与事业法人之间的障碍。《民法通则》第五十条规 以后，无论社会怎么发展，事业单位所承担的为社会大众提供基 定：具备法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人 本公共服务任务都没有发生变化，而其基本的特征可以概括为： 登记的，从成立之日起，具有法人资格，依法需要办理法人登记