走向金融深化与金融包容_全面深化_省略_背景下金融法的使命自觉与制度回应_冯果.pdfVIP

2014 2 184 法学评论 双月刊 年第 期 总第 期  走向金融深化与金融包容: 全面深化改革背景下金融法的使命自觉与制度回应 * ＊ 冯 果 袁 康＊ :《 》 内容提要 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 围绕开放和民生两个面向明确了金融改革的 ， ， 、 整体规划 金融法制建设和金融法学研究须及时回应改革诉求 在金融改革政策的基础上完成政策法律化 ， ， ， 原则规则化并进一步拓展和更新金融法理论 通过制度约束和制度激励 实现从金融抑制走向金融深化 从 金融排斥走向金融包容的根本性转变。 : 主题词 全面深化改革 市场机制 金融深化 金融包容 法制变革 DOI : 10． 13415 /j． cnki． fxpl． 2014． 02． 008 《 》 《 》 : 十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 以下简称 决定 指出 “ ， ， 、 面对新形势新任务 全面建成小康社会 进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家 实现中华民 ， 。 ， ， 族伟大复兴的中国梦 必须在新的历史起点上全面深化改革 ” 面深化改革 既是转型时期的必然选择 也 全 。 ， 是实现经济社会持续健康发展的内在要求 金融作为国民经济运行的血液与引擎 与经济社会发展休戚相 ， ， ， 关 因此金融改革是全面深化改革这一系统工程中的重要环节 进一步完善金融市场体系 充分发挥金融的 ， 。 ， 、 、 经济和社会功能 事关改革开放的全局与成败 通常而言金融改革包括两种方式 即由党中央 国务院决策 ① ， ， 部署和推动的自上而下的改革 以及通过试点取得经验并完善方案后加以推广的自下而上的改革 但无论 ， 。 《 》 何种方式都绕不开将政策和经验制度化法律化的过程 可以说金融改革实际上是金融法制的变革 决定 ， ， 立足于我国金融市场发展的现实和新时期金融体系的任务 着眼于进一步完善金融市场体系 既务实又前瞻 ， 。 ， 地制定了金融市场体系改革的蓝图 为金融法制变革指明了方向 在全面深化改革的潮头 金融法需要从金 ， ， 融改革实践中完成使命自觉 通过制度创新与变革回应改革需求 这既是金融法制度实践和社会担当的必然 ， 。 《 》 ， 要求 也是金融法理论生命力的不竭源泉 本文基于 决定 对金融改革的整体规划的梳理 尝试廓清改革 ， 。 的基本思路 并探讨未来金融法制完善的基本进路 、 一 金融改革蓝图与金融法的使命 《 》 一 决定 关于金融改革的蓝图设计 《 》 、 、 、 ， 决定 制定了新时期经济体制 政治体制 文化体制 社会体制的总体方案 其中直接或间接地廓清了 。 《 》 ， : ， 未来金融改革的基本方向和路径 纵观 决定 全文 金融改革蓝图具有三个方面的特征 既有总体指引 又 ; ， ; 有具体方案 既是改革的重点内容之一 又覆盖和渗透于改革事业的全局 既有对现有制度实践的阶段性总 ， 。 结和持续推进 又有制度创新和前瞻规划 ，《 》 ， “ …… 、 首先 决定 在开篇阐述了全面深化改革的指导思想 提出 全面深化改革 以促进社会公平正义 ”，“ 、 、 、 、 ， 增进人民福祉为出发点和落脚点 让一切劳动 知识 技术 管理 资本的活力竞相迸发 让一切创造社会 ， ”，“ 财富的源泉充分涌流 让发展成果更多更公平惠及全体人民 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作 … 、 ” 用深化经济体制改革 … 、 加公平 更可持续发展 。 融改革 推动经济更有效率 更 这一指导思想是对包括金 ， 。 ＊ 武汉大学法学院教授 博士研究生导师 ＊ 武汉大学法学院博士研究生。 ＊ 参 :《 》， 《 》2013 1 。 ① 见周小川 我国金融改革中自下而上的组成部分 载 西部金融 年第 期 69 2014 2 法学评论 年第 期 ， 、 、 、 在内的全面改革事业的总体指引 未来金融改革将贯彻社会公平正义 增进人民福祉 发展成果惠及全民 市 。 ，《 》 “ ” ， 场机制的决定性作用等基本思想 与此同时 决定 就 完善金融市场体系 作了专门论述 点明了金融业 、 、 、 、 、 对内对外开放 政策性金融改革 健全多层次资本市场体系 完善融资结构 发展普惠金融 完善利率汇率市 、 、 、 ， 场化 推动资本市场双向开放 完善金融监管 完善金融机构市场化退出机制等具体的改革事项 是对金融改 。 ， 革具体方案的整体设计 金融改革方案的总体指引