地方政府机构改革的价值取向.pdfVIP

　　 公共行政管理 　　　　　　　　　　　　 《江西行政学院学报》　2000 年第 3 期 地方政府机构改革的价值取向 童文兴 (浙江省台州市委党校 ,浙江 台州 　317000) ( ) 　　中图分类号 :D625 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1008 - 6463 2000 03 - 0010 - 03 　　政府机构改革是一场革命 ,其难点就在于政府既是改革的主体 ,又是改革的对象 ,改革的动力更多地体现 为外部性压力 , 内部动力明显表现不足。在以借助政府内部权威自上而下推动的行政自我改革模式中,改革 目标的最终达成则取决于政府自身的主动性和能动性,越是远离政治权威和政治中心的各级地方政府 ,越是 如此。如何调动地方政府对机构改革的积极性和主动性 ,减少搏弈行为 ,增强内部改革动力 ,关键在于地方政 府要树立正确的价值观念。任何一项改革行动都是在一定的价值观念的支配下进行 ,作为由人组成的政府也 不例外。任何价值观又都必然具有一定的价值取向 ,人们一般都是在自己的价值取向驱动下采取行动 ,具有 一定价值取向的价值观是地方政府行动的内在动力。价值取向的正确与否直接决定着实践的性质和成效。 回顾以往的历次机构改革 ,各级政府在机构改革中往往更多地注重行政体制中显性结构的调整和改革 ,如组 织结构的撤并、人员的精减、职能的转换 ,却忽视了处于深层次的隐性结构 ,即行政价值观的调整和重塑。由 于旧有行政价值观没有转变或转变迟缓 ,人们的认识往往也不可能到位 ,改革的成效也会因此大打折扣 ,常常 陷入机构“精简 ———膨胀 ———再精简 ———再膨胀”的低起点的恶性循环中。同时 ,我们看到 ,在一些地区 , 由于 较好地实现了价值观的转变 ,坚持了正确的价值取向 ,机构改革取得突破性的进展。改革的实践表明了价值 观也是一种推动力 ,而且是一种持久的、强大的推动力 ,各级地方政府在机构改革中正是由于坚持不同的价值 取向 ,从而导致了截然不同的改革成效。 当前 ,我国正处于体制转轨、社会转型的复杂阶段 ,人们在价值取向上也呈现出多样性的态势 ,一方面新 旧价值取向并存,有的固守传统价值取向 ,有的用新的价值取向取而代之 ;另一方面 , 由于自身素质及客观环 境的差异导致了不同群体的价值取向的大相径庭。作为行政改革主体的各级地方政府必须作出自己的正确 选择 ,当然这种选择由于各地主客观环境的差异 ,必然出现不同的价值取向 ,但是作为构建以面向社会主义现 代化的新型地方行政管理体制为目标的机构改革 ,又具有共同的价值取向 ,至少在根本取向上是一致 ,那就是 要建立一个廉洁、勤政、务实、高效的符合社会主义市场经济要求的现代政府。要通过机构改革追求这一价值 观的实现 ,在当前各级地方政府机构改革中 ,则必须牢牢树立以下三种价值取向。 一、市场取向 建立社会主义市场经济体制是我国改革开放以来 ,经济领域最深刻的一场变革 ,是中国人民所作出的一 次历史性的伟大选择。从一般意义上讲 ,市场经济不管和什么样的社会制度相结合 ,它都要求以市场为中心 , 市场在资源配置中起基础性作用。这种经济体制必然要求相应的上层建筑为之服务 ,必然变革建立在计划经 济基础上的上层建筑 ,作为经济体制和政治体制结合部的传统行政管理体制的改革当然是在情理之中 ,改革 的方向就是要充分发挥市场的作用 ,为市场机制的正常运转扫除障碍。而我们传统政府机构的设置与职能的 行使 ,客观上成了市场发展的对立面 ,影响了市场机制的作用的发挥 ,这就是我们这一轮机构改革的一个根本 原因 , 同时也规定了我们各级政府机构改革的基本方向 ,要把是否有利于促进市场经济的发展 ,作为改革的评 判标准和基础前提。如果机构改革仅停留在原先计划经济体制的圈内 ,外延式地、机械性地裁裁减减、转转换 换、增增加加、收收放放是不可能取得成功的。单纯的结构调整、规模伸缩是不够的 ,关键要看是否符合社会 ·10 · © 1994-2006 China Academic Journal Electronic Publishing House. All right