搞好油田征地工作的措施及建议.pdfVIP

镳 搞好油田征地工作的措施及建议 刘会来’王学锋 陈晓燕。刘桂平’程建 1．胜利石油管理局孤岛采油厂 山东东营 257231 2．胜利石油管理局纯梁采油厂华宇公司 山东滨州 256504 3．胜利油田孤岛社区 山东东营 257231 【摘要】土地既是重要资源，又是企业的重要资产。随着中国石油化 打井时往往出现管辖权交叠情况，使得施工无法开展，即使打完井后手 工集团公司的成功上市，油田企业用地方式也发生了较大变化。本文结合胜 续报批也成问题。 利油田用地的实际情况，对油田企业现阶段用地报批方式和管理现状进行 二．对用地报批的几点建议 了分析，就如何加强油田企业土地资产的报批确权管理提出了改进 的措施 针对存在的问题，笔者结合油田实际提出以下几点建议： 和建议。 (一)须建立良好的外部环境。弥补我国土地征收程序的缺陷 【关键词】油田企业；报批；土地资产；管理 l、有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙，在许多具体的制度 设计上存在漏洞。具体表现在：缺少对行政机关的监督机制。 土地在我国具有特殊的重要地位，既是重要生产资料和财产，也是 2、对政府现行征地制度进行完善，核心问题是征地补偿标准的制 人民安身立命之本，还是重要的环境资源要素。土地征收意味着对所有 定。其主要思路是：严格行使土地征用权，规范征地范围；体现市场经 权的剥夺，势必影响到集体、个人的利益，需要按照严格的法定程序进 济规律，合理制定征地补偿费用标准；以社会保障为核心，以市场需求 行。如果没有科学合理的土地征收程序作保障，就难以平衡各方利益。 为导向，拓宽被征地农民的安置途径；坚持政府统一征地，实行征地与 所以，必须建立科学完善的土地征收程序。 供地分离，简化征地批后实施程序；建立征地仲裁制度，保证征地工作 由于油田企业的特殊性，决定了用地方式的特殊性。油田被称为没 公平、公正、公开和高效。 有围墙的开放的工厂 独立的油水井工业用地与周围地方乡镇土地的相 3、政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地 互交错，客观上导致了土地征收管理报批的困难。数万亩生产性用地的 价，征地补偿做到同地同价，并且如果 土地补偿费和安置补助费的总 手续完善，为下一步生产建设的正常进行、尽快确权登记和依法维护自 和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人 身权益起到至关重要的作用。 民政府可以用国有土地有偿使用收入加以补贴”。 一 ． 影响土地报批工作的问愿分析 (二)完善内部机制、加强计划，财务，油地协调 在完善用地报批手续过程中，我们发现 目前征地报批的管理模式 1、在成本 (投资)定额管理中，油田各级领导应结合实际，对于生 存在以下问题和制约因素： 产用地的征用给予充分理解和支持，适时调整相关数据和额度，保证 l、石油天然气行业 划《拨用地目录》的修改对油田企业用地的影 生产能及时有效的开展。将新增的社会保障费、自然保护区管理费、植 响。政府高度垄断土地一级市场，以供给引导和制约市场需求。实行多 被恢复费、黄河河道管理费、耕地占用税等等根据现行规定进行调整增 种形式的土地有偿使用，使土地供给方式与市场经济体制相适应，新增 加。 建设用地除法律规定可实行划拨供地的项 目外，一律以出让、租赁、作 2、根据国务院 《关于促进节约集约用地的通知》(国发 [2008]3 价入股等形式实行有偿使用。国务院 Ⅸ关于促进节约集约用地的通知》 号)以及中石化的降低采油成本的要求，油田要从以往的用地思路中进 (国发 [2008]3号)提出，严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地 一 步拓宽，各采油厂在新增钻井征地办理过程中，针对所处外部环境的