法国行政分权视阈中的地方公共团体研究.pdfVIP

第 16卷第 1期 天津行政学院学报 V0I．16．NO．1 2014年 1月 J0URNAL 0F TIANJIN ADM IN ISTRATION INSTITUTE Jan．2O14 法国行政分权视阈中的地方公共团体研究 [法]让一玛丽 ·蓬蒂埃(著) 施思璐 (译) (法 国巴黎第一大学，巴黎 75004) 摘 要 ：法国地方分权制度经过近 3O年的发展，地方 自治得到了确认，地方 民主也获得 了发展。法国地方分权 的 发展不但关系到法律基本制度 的建设，如公法人制度 的建立和 以法律形式 明确各个权限的分配，而且涉及机构的独立 化、普遍选举的推动以及公务法人的多样化发展和合理分类，还涉及建立必要合理的监督手段使地方的积极性在中央的 监控下 良性有序地发挥。对地方公共团体概念的把握是了解法国地方分权制度的关键。 关键词 ：行政分权 ；地方公共团体 ；公务法人 ；地方分权制度 ；监督手段 中图分类号：D523．5 文献标识码 ：A 文章编号：1008—7168(2014)01—0103—09 地方分权作为法 国地方制度的特色，是相对 判例以及学理 。法 国公法的传统观点认为必须 于中央集权而言的，实际上是行政分权的一种形 具备一定的条件才能组成地方公共团体 。 式。法国行政分权有两种形式 ：一种是依托地方 (一)组成地方公共团体的法律意义条件 公共团体①②而产生的地域性分权 ；另一种是以公 1．具有法律人格 务法人形式产生的公务性分权③。 (1)公法人 。地方公共 团体必须是公法人， 对地方分权制度的把握有助于准确地了解 并且是区别于国家和公务法人的公法意义上的 法国的地方制度。本文将对法 国的地方分权组 法人。因此就要对地方公共团体成为法律主体 成形式——地方公共团体和公务法人进行分析。 的法人人格进行确认 。 地方公共团体 的法人人格是什么呢?在法 一 、 地方公共团体 的概念 国就该问题存在大量的争论 。后来 出现 了很著 法国第五共和国宪法第 72条规定：“共和国 名的说法 ，狄骥 (Duguit)和热泽 (J色ze)很风趣地 的地方公共团体是市镇 、省和海外领地。其他地 说 ：“我从来没有跟法人一起共进过早餐。”一部 方公共团体由法律规定。这些地方公共团体按 分学者最后认为：“在现代，地方公共团体的法人 照法律规定的条件 ，由选举产生的议会 自由地进 人格是一种区分团体利益和个体利益的法律技 行管理。”目前法国本土的地方公共团体有市镇 、 术 。”而贝努瓦教授则将地方公共 团体的法人人 省和大区三种 。前两种为宪法规定 ，大区为法律 格与地方分权联系起来 ，将其解释为：地方公共 创设。地方公共团体的概念是一个法律意义上 团体 的法人人格是基于地方分权的社会基础而 的概念 ，这个概念的定义来 自于立法机关 、法院 形成的，这个社会基础可以是个体组成 的团体 。 收稿 日期 ：2013—09—15 译者简介 ：施思璐(1985一)，女，重庆潼南人 ，法国巴黎第一大学公法学与税法学博士学院博士生。 1O3 这样 的解释在法 国的市镇 中得到 了很广泛 的 活动都是非法 的。第五 ，地方公共 团体法人需要 运用 。 服从于特别性原则