深化政府职能转变稳步推进大部制改革_兼论广东顺德大部制改革的经验及启示.pdfVIP

实 践 思 考 LILUNDAOBAO 深化政府职能转变 稳步推进大部制改革 ———兼论广 东顺德 大部制改革的经验及启示 ●张金 兰 （中共九江市委党校 ，江西九江 332000） 【摘 要】政府职能是指政府在经济社会发展 中的基本职责和功能作用。政府职能决定政府机构规模 ，政府机构 规模反映政府职能。 目前 ，我国政府部 门职能分工状况不能很好地适应经济社会发展和 市场经济体制的需要， 经济运 行 中存在的一些突出问题也与政府机构设置不科学 以及政府机构改革相对滞后有关。推进 大部制 改革是建设有 限政 府、责任政府、服务政府 ，深化政府职能转变的有效选择。 【关键词】政府职能 /转变 /大部制改革 政府职能是指政府在经济社会发展中的基本职责和功能 是只设立中央政府和二级或三级地方政府。每多一级政府， 作用。政府职能决定政府机构规模，政府机构规模反映政府 必然要有与之相适应的机构、人员来支撑，大大增加了政府 职能。 目前，我国政府部门职能分工状况不能很好地适应经 运行成本。 济社会发展和市场经济体制的需要，经济运行中存在的一些 二、大部制改革的必要性、现实条件及主要内容 突出问题也与政府机构设置不科学以及政府机构改革相对滞 目前发达国家政府部门大多是大部制，中央机构在20 后有关。推进大部制改革是建设有限政府、责任政府、服务 个以下，比如：加拿大19个，英国、法国18个，澳大利亚 政府，深化政府职能转变的有效选择。大部制，又称大部门 16个，美国、西班牙、新加坡 15个，德国 14个，日本 体制、大部门制，指将职能相同或相近的部门整合、归并为 12个，瑞士仅仅只有8个。与发达国家相比，经济转型国 一个较大的部门，或者让相同、相近的职能由一个部门管理 家和发展中国家大部制还处于探索阶段。这些国家中，内阁 为主，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理，增强政府履 机构设置最少的是阿根廷，有12个，更多的国家在20个以 行职责的能力。 上，30个以上的也很多，其中以印度最多，有41个（见表 一、我国政府机构设置及面临的主要问题 1）。 我国现行的政府机构是在沿袭几十年计划经济体制的基 础上经过多次行政机构改革确立下来的，相比过去有很大进 步，为改革开放和社会主义现代化建设提供了重要的制度保 障和支持，但不能完全有效地适应市场经济、全球化和信息 化社会发展的要求，主要表现在以下两个方面： 1.机构数量 多，比例失调 ，功能虚弱。 纵向上，忽视政府职能的个性，过于强调其共性。机构 设置紧随上级政府，对口设置导致系统庞大。横向上，政 治、微观经济管理职能过强，宏观经济管理和市场监管部 门、社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员 编制上都比较薄弱，重决策执行部门，轻监督、信息咨询等 1.我国推行大部制的必要性。 部门，比例失调较明显。 第一，大部制改革是深化社会主义市场经济体制改革的 2.机构设置层次过 多，组织效率低下，组织摩擦大。 客观需要。市场经济要求市场要素之间要合理配置，并按照 从纵向层次来看，中央到地方依次要经过中央—省—市 市场规律流动。很多经济事务的管理不再相互独立，而是相 (地区)—县(市)—乡(镇)五个层级，而世界上绝大多数国家都 30 理论导报 2013.2 LILUNDAOBAO 实 践 思 考 互交织、密不可分，市场资源的配置往往要通过好几个部门 相近的机构整合到一起。第二，执行机构改革。中国传统的 的协调才能实现。这在客观上要求政府对市场的监管做到总 方式是