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山东农业大学经济管理学院 学生毕业论文文献综述 题 目： XX农村社会保障情况 专业班级： 二00五级会计学四班 届 次： 二00九届　 　 学生姓名： 石 顺　 　 学 号： 　 指导教师：姓名 刘新芝 职称 副教授 指导教师签字： 山东农业大学教务处 二○○九年一月五日 XX农村社会保障情况调查分析文献综述 一、建立农村社会保障的意义 农村社会保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分,是指在农村这一特定区域范围内所施行的社会保障和福利事业。长期以来,由于历史的原因,占我国人口70% 的农村居民大多游离于社会保障之外,农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘。郭玲霞（2003）认为社会主义保障制度的建立是人类社会的进步。它表明人类对自身认识水平的提高,对社会发展的认识达到新的高度。农村建立社会保障制度对社会发展具有重要意义。她认为建立农村社会保障制度可以体现社会主义制度优越性，有利于维护社会稳定，可以体现中华民族互助互济的优良道德传统，还可以促进社会发展，能够促进农村经济的发展乃至国民经济的发展。李葳（2005）认为随着农村改革的深入和经济的发展，建立与完善农村社会保障制度，对构建和谐社会，加快我国社会保障制度建设，完善社会主义市场经济体制，促进农村经济可持续发展，具有十分重要的意义。 二、存在的问题 我国是一个农业大国, 农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分。但受传统城乡二元结构模式的影响, 造成现在我国城乡发展极不平衡, 在城市社会保障体系荃本建立的同时, 农村社会保障却存在着诸多问题。农村社会保障体系搜盖范圈窄、层次低，土地保降功能日益下降，缺乏法律保障，管理体制分散，农村社会保障政出多门（钟振强、宋丹兵、吴丽莉，2008）。 具体来讲，在农村社会救助方面，尤其是最低生活保障方面，存在的问题主要有救助理念落后，对造成农民贫困的原因缺乏科学的认识，对农民的救助存在着严重的恩赐色彩；救助对象的界定程序不科学，导致该救助的没有得到救助，不该救助的又得到了救助；救助方式单一，救助资源缺乏，以现金救助为主，实物救助为辅，而服务救助和能力救助严重不足；农村社会救助政策依据粗糙，农村社会保障立法整体滞后，与当前社会主义市场经济条件极不适应（张云英，2007）。 在农村社会养老保险方面，制度供给短缺,政府尚未计划在短期内给农村提供一个可操作的社保制度安排。农村养老制度的建立目前还主要依赖于各地的探索和实践。　养老保障的经济能力严重不足，家庭分散社会养老风险的功能正在退化，以及农村社会救助不足，医疗保障匮乏，都是农村社会养老保险方面存在的问题(江兴、冯厚荣,2007)。 农村医疗保险方面，以家庭为单位参加新型农村合作医疗的参与原则, 忽视了农民家庭成员身份分化的现实, 降低了制度的目标覆盖率，导致新制度部分目标人群无法进入制度体系；新型农村合作医疗的自愿参与原则将增大逆向选择风险, 加大制度财务负担（杨玲、柯冬林，2006）。 三、存在问题的原因分析 李颖、张云策等（2008）对几个值得关注的农村社会保障问题进行了研究，他们认为农村居民收入偏低是我国近65%左右的农村居民普遍缺乏社会保障的主要原因之一，收入水平偏低已成为农村居民参加农村社会保障的制约因素, 它既不利于农村的发展, 也不利于整个社会的协调发展。同时，广大农村居民自身的文化素质普遍偏低, 对社会保障的认识不到位, 导致了他们缺乏基本的医疗保健和社会保障知识, 一定程度上, 更缺乏对生命的珍爱和对生活与生命质量的追求, 整个农村居民的保障意识缺乏。另外，受农村经济发展的影响, 农村居民用于社会保障方面的支出却很少, 现有的社会保障尚属于一种低水平的社会保障,与城市开展的社会保障存在较大差距。 四、对策研究 总的来说，农民保障意识普遍提高，是农村社会保障的重要基础；政府财力的进一步增加，是农村社会保障的坚强后盾；社会多方筹措资金，是农村社会保障的有力支撑（李颖、张云策、张宗光、崔桂华、高艳华，2008）。 1.农村社会救助问题 张云英（2007）提出新型农村社会救助制度的建立，应从救助理念、救助方式、管理体制以及社会救助体系等方面进行创新：运用社会工作价值观对传统的社会救助理念进行创新，建立以人为本、助人自助的现代社会救助理念，让需要救助的弱势群体有尊严地获得社会的帮助。在社会救助管理体制的各个层次上，再适当地增加必要的人力资源，专门负责社会救助基金运作和管理。建立多层次的社会救助制度，将救助分为生存救助、生活支撑救助和