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关于工程量清单计价改革的几点思考 曹 方 / 陕西省建设工程造价总站 【摘 要】阐述现行工程量清单计价模式的演变和发展过程，通过分析 目前工程量清单价格的改革， 就工程量清单计价改革可以有利于落实市场配置资源；发挥三大机制作用；有利于建筑市场转型升级有利 于建筑技术创新提出建议。 【关键词】工程量清单计价；供求机制；价格机制；竞争机制；建筑市场；建筑技术创新 目前普遍实行的工程量清单计价是在从过去的计划经济转换为市场经济大背景下形成的一种计价模 式，是工程造价深化改革的必然结果，是适应市场经济发展与国际惯例接轨需要，也是规范建设市场秩序 的一种有效措施。 一、工程计价的演变 随着国家改革开放，工程建设及其投资管理制度的改革、发展与深化，工程计价发展大致可以划分为 以下三个阶段： 第一阶段：1992 年之前的 “固定量固定价阶段”。该阶段是在高度的计划经济体制下，沿袭前苏联的 工程造价管理制度和管理模式，严格贯彻 “量价合一”的定额体系。工程计价严格执行统一预算消耗量标 准，统一人工、材料、机械预算价格，统一间接费用定额，无论何种情况均不得调整。工程造价管理机构 监督各单位在项目建设中是否严格执行定额。 第二阶段年的 “固定量指导价阶段”。该阶段是为适应经济体制改革的目标，探索建立 适应社会主义市场经济体制下的工程计价和造价管理模式。这一阶段推行 “统一量、指导价、竞争费”的 改革措施，同时工程造价管理机构代表政府发布的调价系数成为确定和调整工程造价的主要因素，同时工 程计价中出现了一定程度上的竞争。 第三阶段：2003 年至今的 “量价完全分离”。该阶段是市场竞争形成工程造价的机制的进一步形成及 其逐步的完善。此阶段实行工程量清单计价，既可约束和规范招标人、投标人的计价行为，又可保障投资、 建设、施工各方的利益。同时有利于规范建设市场计价行为，规范建设市场秩序，促进建设市场有序竞争； 有利于控制建设项目投资，合理利用资源；有利于促进技术进步，提高劳动生产率。 工程计价演变的三个阶段反映了政府对建设工程 “量”、“价”的干预程度及从 “政府定价到经过竞争 市场定价”的转变过程。 二、工程量清单计价的发展 工程量清单计价首先是由具有建设项目管理能力的业主或受其委托具有相应资质的中介机构，依据工 程量清单计价规则、施工图纸、工程现场实际及招标文件中的相关要求编制拟建工程的工程量清单，并公 开提供给各投标人，而各投标人在按照业主提供的工程量清单，结合施工现场实际情况及拟建工程项目的 施工组织设计或施工方案，按企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额以及市场的人工、材料、 机械台班价格，结合市场竞争情况，并充分考虑风险因素自主报价，通过市场竞争形成建设工程价格的计 价方式。 随着中华人民共和国国家标准 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－2003）于 2003 年 7 月 1 日颁布执行，标志着建设工程造价计价已经进入全面推行并实施工程量清单计价的新阶段。 在总结推行 “03规范”的经验和不足的基础上，进一步修改和完善了 “03规范”，于 2008 年 7 月 发布了 《建设工程工程量清单计价规范》GB505002008，（以下简称08 规范）。 “08规范”的发布和施行， 标明工程量清单计价模式在我国正在走向成熟，它对规范工程建设参与各方的计价行为，建立公平、公正 的市场竞争秩序，必将产生重要的影响。 2013 版 《建设工程工程量清单计价规范》正式执行，这将为工程价款精细化管理及工程项目管理带来 一场新的革命。相比 2008 版 《建设工程工程量清单计价规范 （GB50500-2008）》，新规范存在着五大改变， 分别是：增强了与合同的契合度、明确了术语的概念、增强了对风险分担的规范、细化了措施项目费计算 的规定、改善了计量计价的可操作性有利于结算纠纷的处理。《建设工程工程量清单计价规范》（2013 版） 的出台标志着工程价款管理将迈入全过程精细化管理的新时代。工程价款管理将向集约型管理、科学化管 理、全过程管理、重在前期管理的方向转变。 三、关于工程量清单计价改革的几点思考 随着工程量清单价格改革的不断深入开展，促进建立市场形成造价机制，构建统一、公平的交易平台， 有效规范交易行为，同时还可以对建筑市场起到三点积极的推进作用。 1.有利于落实市场配置资源，发挥三大机制作用