论社会风险治理三个视角_陈淑伟.pdfVIP

【理 论 探 讨 】 THEORYDISCUSSION 论社会风险治理的三个视角 □ 陈淑伟 （中国人民大学公共管理学院 中国 北京 100872） 摘 要 人类社会的风险无处不在 从公共管理的角度来说 社会风险的治理主要有三个 【 】 。 , 基本的视角 灾害视角 危机视角和突发事件视角 灾害视角从事件本身出发 强调技术导向的 : 、 。 , 管理 危机视角从事件对人的影响出发 强调从制度和管理的手段 以及人的自我心理调适来应 ; , , 对来自内外部的威胁 突发事件的视角 从事件的非常规性出发 强调公共管理的权变性 ; , , 。 关键词 社会风险 灾害 危机 突发事件 应急管理 【 】 ; ; ; ; 中图分类号 文献标识码 文章编号 【 】 【 】 【 】 D668 A 1006-7426[2007]01-0062-03 类自诞生起就没有停止与各种 上讲 整个人类的发展史就是一部人类与 生存和社会的发展带来不利后果的祸 , 威胁进行斗争 德国社会学家 各种灾害不断斗争的历史 从茹毛饮血的 [2] 。 。 害 在很长一段时间里 人们都是从这 人 ”。 , 卢曼说 我们处在一个 除了冒 原始社会 到高度文明的信息化的现代社 个角度来认识和界定灾害 特别是自然灾 , “ , , [1] 险别无选择的社会 随着社会的发展 会 人们一直与洪水 暴风 地震 干旱等 害的 ”。 , , 、 、 、 。 各种自然的 人为的因素导致的事件 对 各种自然灾害不断进行较量 当然 随着 人类与灾害斗争的历史表明 有些灾 、 , , , , 人类生产 生活秩序的影响越来越大 可 科学技术的发展 人们认识自然和改造自 害特别是自然灾害 人类试图通过技术手 、 。 , , 以说风险无处不在 正因如此,许多社会 然的能力越来越强大,虽然迄今为止仍不 段阻止其发生几乎是不可能的,也就是 。 学家把现代社会称之为 风险社会 并从 能完全避免各种自然灾害对人类的伤害 说 有些灾害的发生是不可避免的 这在 “ ” , , , 。 不同途径探讨风险社会的治理之道 从公 但是文明的发展使我们在自然面前不再 科学技术还不够发达的古代,通常被归结