论少数民族农村社区治理能力建设_以云南k彝族村为例.pdfVIP

云南行政学院学报 2007年第 3期 论少数民族农村社区治理能力建设 ———以云南 k彝族村为例 彭多意 (云南大学 　发展研究院 , 云南 　昆明, 65099 1) 摘 　要 : “三农问题 ”中农民问题是其根本 , 如何把分散的个体普通少数民族农民组织起来 , 以村民为主体有效实现少数 民族欠发达农村社区自我管理 、自我教育、自我服务 、自我发展的能力 , 把村民自治落到实处 , 即在少数民族农村社区 建立和谐的社会秩序与又快又好的可持续发展的内生性运行与管理机制 , 是社会主义新农村建设面临的重大理论和现实 问题 。自 2000 年起笔者在云南一个彝族聚集的贫困村 ———k村进行了为期六年多深入的实证性研究 , 借鉴社会资本理论 , 通过少数民族社区治理能力建设 , 产生了较好的效果 。 关键词 : 少数民族 ; 社区; 治理能力建设 中图分类号 : D6331　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1671 - 0681 (2007) 03 - 0 108 - 03 ( ) ( ) 作者简介 : 彭多意 1958 - , 女 白族 , 云南大学发展研究院副研究员 , 主要研究方向为民族区域发展和南传佛教问题 。 　　少数民族农村社区治理是在党和政府的支持和 前几年人均年收入在人民币 1000 元左右徘徊 , 处 指导下 , 以家庭成本经营为基础 , 以村民自治为核 于国家贫困线之下 , 属于典型的贫困村 ( k 村所在 ) 心 , 各类治理主体发展和运用公共权威 , 满足公众 的镇是全省 506 个扶贫攻坚乡之一 。据统计 , k 需要 , 处理公共事务的过程 。实现少数民族农村社 村现有人口 804 人 , 20 1户 。[ 1 ] ( P37) k 村是一 区自我管理 、自我教育、自我服务 、自我发展的过 个典型的农村社区或乡土社会 , 表现在 : k 村是典 程 。从公共产品理论角度看 , 少数民族农村社区治 型的山村 , 经济只以农业为主 , 在其经济收入中 , 理能力即以村民为主体的农村社区生产 、提供 、分 烤烟 占 40% , 核桃水果 占 15% , 养殖 (牛 、羊、 配和管理公共产品的能力 。少数民族农村社区治理 猪 、鸡 ) 占 178% , 其它 占 15% 。k 村有丰富的 能力建设则是少数民族农村社区以集体行动寻求或 彝族传统文化 , 如阿细跳月 、祭龙节 、火把节 、祭 维持一个稳定有序 、有效的社区治理模式的过程 , 密枝神 、驱火妖 , 等等 。出生 、治丧等都有一套严 是少数民族农村社区建立和谐的社会秩序与又快又 格的仪式 。村里人很团结 , 经常 自发组织阿细跳 好的可持续发展的内生性运行与管理机制的实践 。 月 、摔跤等活动 。k村还是一个典型的少数民族民 笔者认为 , 少数民族农村社区治理能力建设是 社区 , 全村 804个人口中 , 除一个汉族和一个白族 社区内在需要和国家的外部推动的结果 。在现代化 媳妇外 , 都是彝族支系阿细人 。此外 , 和大多数西 背景下 , 少数民族农村社区缺乏的是适应外部社会 部农村社区一样 , 远离大城市 , 交通不便 , 信息闭 现代变迁的社区治理能力 。要把分散的社区力量力