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财金之窗 新型农村金融机构可持续发展问题探析 □ 马丽华 宋雅楠 （河北大学经济学院金融系，河北保定 071002 ） 摘要：新型农村金融机构的试点工作取得了显著成效。 但是，在运行 代理发行、代理兑付、承销政府债券，代理收付款项及代理保险业 的过程中也出现了一些问题。 本文从我国新型农村金融机构的发展现状 务等。农村资金互助社是经银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、 入手，分析了制约其可持续发展的因素，并据此提出相应的政策建议。 行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、 关键词：新型农村金融机构；可持续发展；制约因素 结算等业务的社区互助性银行业金融机构。农村资金互助社以服 Abstract ：New rural financial institutions experi- 务社员为宗旨，不得向非社会吸收存款、发放贷款及办理其他金 mental work has made achievements.However , some prob- 融业务。 贷款公司是经中国银行业监督管理委员会依据有关法 lems still exist in the new rural financial institu - 律、法规批准，由境内商业银行或农村合作银行在农村地区设立 tions. In this paper, new rural financial institu - 的专门为县域农民、农业和农村经济发展提供贷款服务的非银行 tions current situation was firstly introduced . Based 业金融机构，是由境内商业银行或农村合作银行全额出资的有限 on analyzing the restraining factors , some suggestions were proposed. 责任公司。贷款公司不得吸收存款，主要办理各项贷款、票据贴现 和资产转让等业务。 Keywords ：new rural financial institution ; sustain- able development ; restraining factor 自2006 年底银监会实施调整放宽农村地区银行业金融机构 准入政策以来， 新型农村金融机构的试点工作取得了显著成效。 截至 年 月末， 全国已有 家新型农村金融机构获准开 农村地区金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充 2009 6 118 业，其中村镇银行 家，贷款公司 家，农村资金互助设 家。 分、资金大量外流，不仅制约着农业和农村经济的发展，而且与新 100 7 11 农村建设和构建和谐社会的要求不相适应。为了从根本上解决这 并且，多数机构已实现盈利，其中2009 年累计盈利4074 万元。 新 些问题， 年连续 年的“ 中央一号”文件，先后提出了 型农村金融机构在改善农村金融服务现状、促进金融支持新农村 2004~2006 3 “加快改革和创新农村金融体制”，“培育竞争性的农村金融市 建设方面，发挥了不可替代的作用。 一是缓解了农村资金外流的 场”，“积极兴办直接为‘三农’服务的多种所有制的金融组织”等 情况，增加了对农户和中小企业的资金支持。 据统计，已开业的 方针政策。 2006 年年底，银监会制定发布了《关于调整放宽农村 118 家机构引入各类资本47.33 亿元，吸收存款 131 亿元，累计发 放农户贷款 亿元，中小企业贷款 亿元。 二是增加了对中西 地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的 55 82 部地区的农村金融供给。 已开业的 家机构中有 家设立在 若干意见》，为农村银行业金融组织多元化奠定了制度基础。在这 118 84 些方针的指引下，全国各地涌现出了多家新型农村金融机构。 新 中西部地区，占已开业机构数的70％ 以上。 三是提高了农村金融 型农村金融机构的建立，对于完善农村金融体系，提高农村金融 服务覆盖率。 2006~2008 年，通过设立新型农村金融机构，解决了 服务水平，促进农村金融和农村经济协调发展，具有重要的现实 1878 个零金融服务乡镇的金融服务问题。 年 月银监会研究制定了 《新型农村金融机构 意义。 但是，新型农村金融机构在运行的过程中也出现了一些制 2009 7 2009～ 约其可持续发展的因素。笔者从我国新型农村金融机构的发展现 2011 年总体工作安排》（ 以下简称 《工作安排》）。 根据 《工作安 排》，未来 年将在全国 个省（区、市，西藏除外）、计划单列市 状入手，分析了制约其可持续发展的因素，并据此提出相应的