市带县制度.ppt

市带县制度 实行市代县制度的目的 实行市管县体制，是为了打破市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，充分发挥中心城市对农村的拉动作用。上世纪九十年代，市管县体制伴随着工业化、城市化进程成为我国地方行政体制的主要形式。 市带县制度的利处 较好的打破了多年来市县之间的行政壁垒 增加了市域规模和经济总量，提高了城市的知名度 实现了城市与农村的联系，为农村更好的发展打下了基础。 市管县体制的实行对于增强大中城市实力、发挥其辐射带动作用、推动城乡一体化进程起到了积极的促进作用。 市带县制度的弊端 “市管县”体制缺少法律依据。宪法规定，我国地方政府管理层次为“三级”，即“省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇”，在省与县之间没有“中间层次”。 是“市管县”体制增加了层次，加大了行政管理成本，降低了行政效率。 市管县体制下城市的经济辐射作用普遍存在“小马拉大车”的现象。市管县的主要目的是以中心城市的优势地位拉动所辖县的经济发展，但是，并非所有的市都能起到这一作用。 城市虚化现象严重。市管县体制虽然推动了城市化的发展，但也造成了城市化进程中的另一个后果，那就是广域型城市的大量出现。五是“市管县”体制虽然表面上解决了原来的地市矛盾，但实际却出现了更为尖锐的市县、区县之间的矛盾。市侵害“县”及农村地区的利益，形成所谓“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市吃县”或“市刮县”的现象，严重影响束缚了县域经济社会的发展。 总结 市带县制度已经不再适应我国当前的发展状况，必须对其进行改革以适应当前的社会发展状况。未来的改革思路是在缩省的基础上将其取消，但目前未达到取消的条件，将来可以通过一定的过度机制，按照稳中求进，由点到面等原则逐步加以改革。 * * *