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日本国土规划的发展及借鉴意义 The Development of Japan 潘海霞 摘要：日本的国土规划以问题为导向，解决不同 1引言 时代发展背景下的发展问题，促进了日本的国土 日本的国土规划称为“全国综合开发规划”，是日本区域开发规划体系中最上 开发和地区发展。本文回顾了日本国土规划的演进 位的规划，是中央政府关于国土开发的基本政策，用于指导地方规划的编制。战 和最新的发展情况，并以东京圈为例分析了城市规 划发挥的作用。针对我国目前区域发展的现状和条 后日本共编制了五次“全国综合开发规划”。为解决各个发展阶段不同的时代背景 件，分析日本国土规划对我国的借鉴意义。 及环境条件下的发展问题，规划的基本目标从最初的“分散工业、促进区域均衡 Abstract:Japan’s territorial planning is problem- 发展”，转变为“建立地区间合作和交流的多级型国土利用格局”。五次全国综合 oriented, which solve the problems emerged under 开发规划的编制和实施一定程度上促进了日本国土复兴和地区社会经济的均衡 the background of different developing stages, balances both national and regional developments. 发展。 This paper reviews the evolution and latest position of 进入新世纪，经济社会发展现状和背景的巨大变化，迫使日本开始了对新型 Japan’s territorial planning, setting the example of the metropolitan area of Tokyo to analyze the influence 的、能够适应时代变化的国土规划体系和制度的探索，认识到国土规划应从强调开 of urban planning. This paper also concludes its 发的规划向国土利用、开发和维护的综合规划转变，强化规划的指导作用，明确中 enlightenment to China under the current regional development and condition in China. 央与地方的职能分工。为此，2005年7月日本制定了《国土形成规划法》，明确了新 关键词：国土规划；东京圈；借鉴意义 的国土空间规划为“国土形成规划”。为推进这一规划的编制和实施，日本国土交通 Keywords：Territorial Planning； 省还计划每年举办一次国土政策研讨会，促进和加强日本与亚洲特别是东亚国家国 the Metropolitan Area of Tokyo； Enlightenment 土政策制定和实施层面的交流合作和信息共享。 本文回顾了日本国土规划的发展和演进情况，阐述了新一轮国土规划的发展方 向和具体内容，以东京圈为例分析了城市规划发挥的作用，最后总结了日本国土空 间规划的体制对我国国家层面的规划工作的借鉴意义。 2 日本区域开发的规划体系 日本区域开发的规划体系分为全国、区域、都道府县、市町村四个层次（见图 1），全国和区域规划指导地方规划编制；规划体系与法律框架结合，以明确规划的 法律依据及编制目的，并确保财政资金的支持。