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经济纵览 加快农村土地流转切实增加农民收入 山阳县农村土地流转课题调研组 摘　要　加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依 法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，发展多 种形式的适度规模经营。这是十七届三中全会《决定》对农村土地政策的新解，也是完全符合现 阶段增加群众收入的一项惠农政策。 关键词　农村土地流转；土地规模经营；农民增收 一、山阳县农村土地流转的特征及存在问题 （一）山阳县农村土地流转的特征 山阳县农村土地经营权流转始于上世纪80年代，近年来，土地流转速度加快，呈 以下特征和趋势：一是流转再趋活跃，规模呈扩大之势。据调查统计，2008年全县农 村土地承包经营权流转总面积达到6 128亩，占全县耕地总面积的2.4%，2009年又新增 736亩，土地资源更多地向产业大户、专业组织集中。如示范大户晨阳公司、佳泰养 殖、山阳茶厂等农业龙头企业共流转土地1180亩，户均近500亩以上，占流转总面积的 19.3%，提高了土地利用率和产出率。二是带动优化结构升级，示范效应显著。土地流 转用途集中到发展核桃、九眼莲、茶叶和土鸡、生猪等特色种植养殖面积4200余亩， 产业调整约占流转比例的68.6%，人均主导产业收入684元，带动了一乡一品、一村一 品发展，有效增加了农民产业性收入。三是解放农村劳动力，农民增收渠道拓宽。土 地流转使大量农业劳动力摆脱土地束缚，集中精力外出务工或向非农产业转移，全县 转移劳动力近10万人次，年收入达到4.3亿元，切实增加了工资性收入，带动了当地经 济发展。四是农业产业化发展初显雏形，规模效应显现。一部分有技术、资金的种养 大户依托土地流转，兴办农业企业，大力发展规模种植养殖和标准化生产，实现了规 模效益，全县共有市级以上农业产业化龙头企业8家，产业大户和龙头企业流转土地 50-100亩的13家（户），流转100亩以上的5家（户）。 （二）山阳县土地流转过程中存在的矛盾和问题 剖析我县农村土地流转现状，仍存在一些矛盾和问题。一是“恋土”守旧。农民 守地恋土意识严重，担心流转后失去土地承包权，宁愿自己经营或撂荒也不愿流转， 74 西部财会 经济纵览 Economic Overview 这就制约了农村土地流转的发展。如宽坪镇甘沟村的 速度。要以“一村一品”为抓手，做强做优“药、果、 畜、茶、特色农产品”五大产业集群，推动土地向优势产 130余户茶农，共种植茶叶900余亩，因各户均分散经营， 不愿流转，茶园管理及效益很差。二是流转亟待规范。农 业集中流转，产业发展向集约化、规模化经营。一是科 户之间的土地流转随意性大，流转中绝大多数没有签订书