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城市安全与和谐法制建设研讨会 关于上海人口安全问题的思考 一一以上海城市流动人口管理为视角 叶慧娟’ 人类社会的进步和发展，与人们以城市为中心的聚集和构架紧密相联。现代 社会中，城市己成为人群密集、功能密集的文明载体。随着这个载体规模的不断 扩大，内部构架的日益精密与复杂，城市安全问题也日益凸显。人口安全作为城 市安全的重要组成部分，首先进入我们的视野。人是城市最基本但也最首要的构 成要素，城市发展、建设的原动力是人，城市安全端赖于人在城市中的组成、结 构、生存状态以及安全需求的类型与程度；只有根植于人的安全，只有与人联系 起来谈安全，城市安全才具有根本性意义。背倚中国乃人口大国的国情，直面上 海这一国际经济中心城市，研究上海的人口安全现状，分析上海人口安全存在的 问题，并提出相应对策，将为构建全方位的安全城市打下良好的基础。 一、 人口安全与城市安全 人口是城市生产生活的主体和基本要素，其数量、结构、空间分布及变动是 城市人口、资源、环境和社会经济协调发展的基础环境，是城市规划与管理的前 提约束。人口状态影响着城市发展的竞争能力和发展方向，影响着居民的生活状 况和福利水平。…城市越大，功能越强，对安全系数的要求也越高。城市安全归 根结底是城市人口的安全。在人口高度密集的城市中，政府的人口管理政策、管 理模式、社会制度设计、面对众多人口积聚的社会现实应对突发事件的能力以及 城市中生活主体的生活方式、安全意识等都直接影响到人口安全。 人1：3安全指一个国家或地区的人口规模适度、人口结构稳定、人口分布合理、 人口素质优良，在可预见的时期内人口发展与社会经济发展和资源环境条件相适 应，从而使人口诸要素之间以及人口与其他子系统之间处于一种低风险的、具备 可持续发展能力的良好状态。¨1人口安全包括两个方面：首先是人口自身发展的 安全问题，主要包括人口生育水平、人口结构、人口分布、人口迁移等能够正常 变化，不会损害和影响人口自身的存续和发展，也被称为系统内的人口安全；其 ’作者系华东理工大学法学院讲师。 ‘门任远：“城市生态学视野下的动态适度人[J规模”，《市场与人口分析》2005年第1期。 ㈦郭秀云，彭希哲：“基于安全视角的上海人口发展问题研究”，《上海行政学院学报》2006年5月。 城市安全与和谐法制建设研讨会 次是系统间的人1：3安全，重点在于人口与经济、社会、资源和环境各子系统之间 相互协调与和谐发展，通过人口因素来保障国家和社会的安全，使其不因人口的 种种问题而受到威胁，并能够避免或化解人口方面可能出现的局部性或全局性危 机。限于篇幅，本文将集中研究上海流动人口所带来的人口安全问题。 二、流动人口一一上海人口安全的保障与瓶颈 伴随着我国经济体制改革和社会变革，特别是城市化进程的加快和城乡．-X； 体制的松动，大量外来人口涌入城市。上海作为世界第六大都市连绵区…一一 长江三角洲都市连绵区的龙头和区域发展的极核，不但是我国最重要的中心城市 之一，也是全国主要的人口流入地之一。根据2005年全国1％人口抽样调查的结 果，截至2005年1 77 38 1月，上海常住人t：3为18万人，其中，外来常住人口为4 万人；流动人口已超过500万。…合理有序的人口流动能够促进社会的稳定和协 调发展，但目前上海流动人口规模急剧膨胀，已超出富余劳动力合理有序转移的 幅度，在为上海提供充足的劳动力资源、积极推动上海建设的同时，也加剧了上 海环境资源、城市建设、社会保障、就业教育等方面的压力。与中国其他城市相 比，作为2007世界人口城市排名第十¨1的上海如何在市域总面积相对较小、总 人口最多、人口密度最大的前提下，化劣势为优势、更快更好的发展自己，已经 成为一项严峻的挑战。 (一)上海对外来流动人口的极大需求 首先，上海人口的增长符合世界发展趋势。尽管目前上海在能源方面对外依 赖性强，总量压力和结构压力并存、上海属水质性缺水城市，无法排除因污染或 水资源减少而威胁