基于广东集体林改林权抵押贷款问题研究.pdfVIP

基于广东集体林改的林权抵押贷款问题研究 伏容1徐正春2 徐雪松3 1.昆明市环境科学研究院 昆明 6502232.华南农业大学林学院 广州5106423.广东省林业局林政处 广州510173 摘要：以广东省集体林权制度改革为研究视角，分析了林权抵押贷款的必要性与开展的政策依据，阐明了林权抵押贷款开展 的关键点是解决林业信贷风险和加强银林合作。在此基础上，提出了推动林权抵押贷款的具体措施。 关键词：集体林权制度改革；林权抵押贷款；森林保险；林木采伐管理；公共财政 现的资产，使银行成为“近水楼台”，解决了林业周期长、融资难，“远水不解近渴”的难题。 三、开展林权抵押贷款业务的政策依据 2004年5月25日公布的《森林资源资产抵押登记办法(试行)》，是国家林业局的第一个比较系统地针 对森林资源资产抵押登记问题作出的具体规定，目的在于调动林业生产者的积极性，拓宽林业融资渠道， 防范金融风险，规范森林资源资产抵押登记操作程序，为林权抵押贷款制度的改革提供了法律依据。2008 年6月，党中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，从《意见》中可以看出，深 化林业投融资体制是促进集体林权制度改革和加快林业产业发展的必然要求。2008年12月，《国务院办公 的基础上，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品，指导农村金融机构开展林权抵押贷款业务。2009 年4月，中国人民银行、财政部、银监会、保监会、国家林业局五部门成立了金融支持集体林权制度改革 与林业发展联合工作小组，并多次联合召开座谈会和深入林区调研，认真研究相关政策措施。在深入调研 和反复讨论修改的基础上，五部门联合发布了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指 度改革和林业发展指明了方向，有利于拓宽农村抵押担保物范围，改进和提升农村金融服务水平，实现金 融与林业的互相促进和互利共赢。 四、实施林权抵押贷款的关键点 (一)解决林业信贷风险 目前，林业投融资体系发展面临的困境是信贷风险。在林改后，许多林农对营林、造林、护林的积极 性增加，但资金成为其发展林业的瓶颈，林农对信贷需求是非常大的，但现实情况却是借贷无门。虽然主 体改革后，林农拥有了林权，但是林权抵押在操作层面上面临很多制约，林权抵押物价值保全的不确定性 以及抵押资产变现的困难性形成了银行和信用社等金融机构面临的巨大风险，故不愿意开展此类业务。因 此，要解决这个困境，就要做好两个方面的工作，首先是建立政策性森林保险制度，降低林业发展的风险： 其次是科学制度林木采伐限额制度，并建立林木交易市场，解决林权抵押物变现难的问题。只有做好解决 了林权抵押物的机制保全风险和处置变现风险，才能消除银行和信用社对开展林权抵押贷款业务的顾虑。 1．建立政策性森林保险制度，加大保费补贴力度 林业生产中要面临着诸如雪灾、冻害、火灾、水灾、泥石流、风灾、病虫害、污染等灾害风险，而且 灾害一旦发生，损失是十分巨大的。例如，2008年初，广东省粤北山区遭遇了百年难遇的雨雪冰冻灾害， 据统计，全省重灾地区韶关、清远、河源、梅州、肇庆等5市和省属林场、自然保护区森林受灾面积79．5 万hm2，重灾区受灾森林面积占全省森林总面积的8．2％，林业系统直接受灾职工20531人，直接经济损失 达74亿元。此外，林业生产中还会出现乱砍盗伐的风险，损失也是不容忽视的。在林业生产市场化后， 如果作为抵押的林木发生自然灾害或是人为偷盗，这些风险责任不但转移到林业经营者身上，而且转移到 了提供贷款的银行和信用社，容易造成银行呆账和坏账。因此，要增强林业经营者的风险抵御能力，降低 灾害造成的损失和金融机构的风险，就需要森林保险给予支持。 虽然我国在1982年就开始推出森林保险，但该项业务一直以来发展缓慢，停滞不前。此次新一轮的 林改背景下，为了有效降低林农风险，稳定林业生产，党中央、国务院决定将森林保险作为集体林权制度 改革中一项重要的配套服务措施加以推动，广东省也在进行森林保险试点工作。森林保险具有一定的特殊 性，容易出现两难的现象，既林农可以接受的保费，保险公司赔不起；保险公司可以获利的保费，林农又 交不起。因此，森林保险的特殊性决定其发展离不开政府的扶持。特别是随着我国林权制度配套改革及小 额林权抵押贷款业务进一步推进，更多的林农将独立承担林业经营风险及抵押贷款的偿还责任，因此，有 必要尽快建立并完善配套的政策性森林保险保障体系…。为弥补森林保险的“市场失灵”缺陷，政府有必 要也有责任加大对森林保险政策性补贴的财政投入，解决“森林保险”的供给不足。政策性森林保