论“三农”问题产生原因及解决途径.pdfVIP

西部大开发与构建社会主义和谐社会 239 参考文献 [1]钟勉．加强党的先进性建设，推进资阳发展新跨越 [2]荣廷昭等．饲草玉米西南多点试验实施方案．四川农业大学 [3]王璞．限水条件下小麦根系发育对土壤水分吸收利用的影响．中国农业大学出版社 [4]李建民、王璞等．冬小麦节水高产栽培技术及其生理基础的研究．中国农业大学 【5]陈百明等．中国土地资源生产能力及人口承载量研究．中国人民大学出版社 论“三农问题产生的原因及解决途径 刘 波 洪乃桥 (玉屏侗族自治县科协 玉屏侗族tl治县种子公司554000) 关键词 “三农”问题和谐社会 理论上的和谐社会是一个系统的概念，指社会各阶层和睦相处，社会各成员各尽其能、各 得其所。人们的聪明才智、创造力得到充分发挥和全面发展。经济社会发展协调，人与人、人 与自然相处协调和谐。 近年全国发展情况看，城乡经济发展越来越不平衡，城市与农村居民收入差距逐年扩大，农 民增收也十分困难，农村基础教育、公共卫生服务、社会保障事业投入不足，严重滞后于城市发 展。摆在我们面前的“农业、农村、农民”问题，已经严重阻碍和谐社会的发展。严重阻碍小康 社会目标的实现。“三农”问题已经成了我国经济发展与建设社会主义和谐社会绕不过的坎。 1．“三农问题的主要内容表现 中国的“三农”问题由一系列结构偏差所构成。一是城乡居民的收入差距重新拉大。农民 收人严重偏低。二是农业人口过多，大量剩余劳动力滞留农村。三是城市化水平低。有70％的人 口在农村。有人比喻称“城市像欧洲，农村像非洲”。四是贫富差距加大。人El占总人数70％的 农民大约只持有不到30％的货币，收入分配差距从基尼系数来看已经超过国际警戒线。 2．“三农问题产生的原因 “三农”问题的产生很复杂，既有历史原因．也有政策制定上的失误。 2．1政策倾斜导致发展失衡 我国是一个农业大国和农业人口大国，由于建国初期的工业几乎一片空白．国家为加速工 240 中国西部地区科技经济与社会发展论坛专辑(八) 业化，通过价格剪刀差进行原始资本积累，农民曾经为工业化付出了沉重代价。直至20世纪90 年代，国家还在对农产品进行统购统销和合同定购，农业为国家工业发展贡献累计达7000多亿 元。然而农民在全力以赴为工业化献身、出血的同时，工业并没有来反哺农业。没有让其得到 应有的资金、设施、技术和智力投入。而且由于农业经营规模过小和国家取消了部分农用生产 资料的补贴，农产品生产成本不断大幅上升。 另外农村公共产品的供应与城市相比也存在着巨大的差距。我国现行的农村公共产品供给 制度是计划经济体制的产物．明显带有不尽合理之处，农村公共产品供给范围、数量多少。都 是由上级来决定，反映不出农民的真实需求。不合理的农村公共产品供给制度是加重农民负担 的制度根源之一，如修筑公路、挖河修渠、兴修水利设施、义务教育、民兵训练等都要农民自 己负担。 2．2基本国情是产生“三农”问题的重要因素 人、地比例关系对于农业、农民生存与发展有着直接的关系。到20世纪80年代，我国人 口总量有了巨大的增长。现在已经达到13亿，人均占有耕地减少到1．1亩，相当于世界平均值 的I／3弱，有I／3的省份人均耕地不足l亩，将近500个县份低于人均0．5亩的危险线。特定 的基本国情决定了农业内部就业容量日益减小，仅靠农业增加农民收入的空间不会很大。 2．3二元结构体制的存在导致城乡发展失衡 我国13亿人中有9伊乡在农村，其中仅劳动力就有4．8亿。乡镇企业吸纳了1．28亿人， 离开本乡外出打工的人员有7000多万，按照不同的计算方法，我国农村仍有1．1亿～1．2亿处于 隐蔽性失业或不充足就业状况的剩余劳动力。由于长期受工农分割、城乡分割二元结构体制的 影响，这些富余劳动力难以向城镇转移，长期滞留在农村。相当一部分农民苦于生计，自发流 向了城镇．却受到了种种限制。即使有些农民已在城镇有了固定职业，但现行体制、政策和有 关管理制度却阻止他们在城镇安家落户，连子女在城镇入学都会受到不公正的待遇。城乡二元 结构体制对国民经济产生的负面影响主要体现在以下四个方面： 2．3．1制约了农村