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驱动力视角下的退耕还林研究 ——以安徽省淮南市为例 梅 莹江激宇 安徽农业大学经济管理学院，230036 摘要：本文对退耕还林的驱动力要素进行归纳总结，判断各种影响要素的本质属性，并在此基础上构建驱动力机制。再以安徽 省淮南市为例，利用案例分析的方法，通过对不同驱动力的能量分析，探索当前退耕还林工程后续发展动力。 关键词：退耕还林；趋势驱动力;多元主体驱动力；反哺共生驱动力 即退耕还林工程其巩固和发展依赖于效益的产生，反哺共生力就是这种效益生成作用的体现。反哺共 生力和制度引力、经济引力、生态文化引力和技术引力都有一定的关系。例如政策开始实施时，退耕地块 的退耕机会成本大多低于国家补贴标准，经济引力使得退耕还林工程在试点开始后就很快超标。而退耕还 林实施过程中不同的制度安排，不同的技术措施也导致退耕收益不同，此外如果不能有效提高生态意识， 解决对土地的依赖，政策性补贴停止之日就是山林砍伐复垦之时，财政负担长期化，政策也就陷入被动。 二、退耕还林驱动力机制模型 这三种驱动力及其要素并不是独立的，它们在对退耕还林工程产生作用的过程中是相互联系相互影响 的。由日益增强的生态安全需求和粮食结构调整的趋势动力F。构成退耕还林工程的推力系统，对退耕还林 工程的实施和迅速扩张起着主导推动作用。由经济引力、生态引力、制度引力和科技引力产生的反哺共生 力F3形成退耕还林的引力系统，在退耕还林实施过程中间，各级政府和农户作为多元利益主体的代表，它 们通过政策具体实施，保证退耕还林工程的实现，起着催化作用(F2)(见图1)。 图1驱动力机制示意图 从驱动力的作用而言，退耕还林工程由于是一个自上而下的工程，在很大程度上带有强制的意义，所 以趋势动力对退耕还林起着关键性的作用。在趋势动力的推动下，即使没有多元主体动力的推动，退耕还 林工程也会缓慢推进。也就是说，多元主体推动不能改变退耕还林的本质属性，因此，多元主体动力只起 着催化剂的作用。退耕坯林工程项目实施的过程也是效益溢出的过程，只有当效益足够高形成足够的反哺 共生力，才可以确保退耕还林工程的巩固和发展，也就是说反哺共生力是退耕还林工程生存和成长力(见 图2)。 图2驱动力作用示意图 由上述分析可以看出退耕还林工程也就是效益决定的动态平衡，在趋势动力推动和多元主体动力的催 化下，退耕还林工程造林占同期全国6大林业重点工程造林总面积的52％，占国土面积82％的工程区森 林覆盖率平均提高3个多百分点，但建设成果能否巩固关键在于效益Q的属性，也即反哺共生力是否存在。 为进一步分析，有必要进行实证的思考。 三、退耕还林工程驱动力的实证思考 淮南市位于安徽省中北部，地貌兼有平原和丘陵的特点，煤炭资源丰富，已探明储量为153．6亿T，占 安徽省的63％，华东地区的32％，属于典型的资源型城市。据1999年统计，因矿产资源开发破坏土地面积 621hm2，煤矿开采造成采煤塌陷区面积7262．1lm2生态环境十分恶劣。实施退耕还林工程后，仅在2002 年、2003这头两年里，淮南市坡耕地造林总数相当于过去15年以上的造林总量，森林覆盖率提高了3％，有 第386页共625页 效地改善了生态环境。 (一)案例概况 项目区1：大同区上窑镇马岗村退耕还林4地亩，原水稻田抛荒，2003年起退耕还生态林，种植杨树，株行距 2m×3m，稻田土，耕作层薄，种植过于密集，林木长势差，基本属于小径材。农户外地打工，对土地无依 赖，无返耕意愿。 项目区2：毛集区淮河行洪区退耕还林地35亩，沙化地，2003年起退耕还生态林，种植杨树，株行距4reX 4m，基本属于中径材，外地老板承包，林下养鸡，退耕收益低于农田收益，返耕意愿强。 项目区3：凤台县民族乡退耕还林地2万亩，坡耕地，土壤贫瘠，2002年退耕还经济林，种植石榴，株行距 元／亩，无返耕意愿。 项目区4：潘集区退耕还林地300亩，洼地，粮食产量低而不稳，2007年利用退耕调整指标退耕还经济林， 种植中山杉，1000株／亩，公司承包经营，承包费用600元／亩，农户自己管护，另外获得劳动收入，暂无返耕 意愿。 (二)驱动力对比分析 通过访谈、实地调研和相关资料，将4个项目区的驱动力归纳如表卜