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为热电企业鸣不平 王振铭 中国电机工程学会热电专业委员会 摘 要：国家法律、法规、文件都明确规定，国家鼓励发展热电联产。热电企业为我 国的节能、环保做出了实出的贡献。现实中热电企业目前遇到极大的困难，几乎到了全 行业亏损，难以生存的危险境地。提请领导部门给予具体的指导，采取有力措施，扭转局 势，促使热电联产健康发展，为可持续发展做出更大贡献。 关键词：热电联产节能环保政策 前言 近年来，我国煤炭价格飞涨，水价、运费等已早进入市场经济，一路攀升，而热电企业 的产品电与热，仍停留在计划经济时代，由政府定价，企业没有说话的权利。致使热电企 业的盈利空间越来越小，很多企业早已进入亏损状态，一般小型热电厂2004年亏损几百 万元，有的亏损l一2千万元，个别的厂维持不下去，已经停产，因而热电企业已经到了生 死存亡的关键时刻，提请领导部门采取有力措施，挽救为节能环保做出突出贡献的热电 企业走上健康发展之路。 中共中央总书记胡锦涛在主持中共中央政治局第23次集体学习时强调节约能源资 源，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的 路子，是坚持和落实科学发展观的必然要求，也是关系我国经济社会可持续发展全局的 重大问题。热电联产对比热电分产是科技进步，是先进生产力，可有效节约能源，改善环 境质量，理应受到各方面的关怀，但实际情况尚未得到任何实质性关照，因而提请领导部 门采取有力措施，加强领导。 一、国家法律、法规、文件等明确鼓励、支持、发展热电联产 1997年11月制定的《中华人民共和国节约能源法》第三十九条：国家鼓励“推广热 电联产、集中供热、提高热能机组的利用效率，发展热能梯级利用技术，热电冷联产技术 和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率”。2000年，为落实《节能法》原国家发 展计划委员会等四委部局联合印发急计基础(2000)1268号《关于发展热电联产的规 定》，作为实现两个根本性转变和实施可持续发展战略的重要举措，明确了国家鼓励发展 热电联产具体办法。 据国家发展改革委员会能源局吴贵辉副局长讲：该文件是我国目前最权威最具体指 一23— 导热电联产发展的有效文件。 《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》国函[1998]5号 文于1998年1月12日批复给国家环保局。文中指出：除以热定电的热电厂外，禁止在大 中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂。 1997年12月29日国家公布《当前重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》，已于 1998年1月1日起执行。该目录将成为国家引导投资方向，改善投资结构以及审批基本 建设和技术改造项目的主要依据之一。在该目录中电力行业包括：热电联产。 2005年国家发改委40号令公布的《产业结构调整指导目录》中再次提出发展热电 联产。 《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 《中国2l世纪议程》 《中国节能技术政策大纲》 《电力工业“十五”规划》 《能源节约与资源综合利用“十五”规划》中均提出鼓励发展热电联产。 2004年国务院转发国家发改委《节能中长期专项规划》中将发展热电联产作为重点 领域和重点工程。目前已组织力量编制十大重点节能工程实施方案。 我们有些领导部门对上述国家法律、文件学习不够，执行不力。有些热电企业工作 人员甚至还不知情，更谈不上用法律来保护自己。 =、热电联产为节能环保做出突出贡献 到2004年底，我国共有单机6000千瓦及以上热电机组2302台，总容量4813万千 瓦，占同容量火电机组的15．62％，占全国总装机容量的12．26％，已远超过核电的比重， 热电联产的发电量占全国总发电量的9％，热电联产的供热量却占到全国总供热量的 81．95％(蒸汽)，26．72％(热水)(2004年数据)热电联产已成为工业供热和城市居民采 暖的支柱行业。 初步估计我国的热电联产比凝汽发电与小锅炉供热，每年可节约能源4800万吨以 上标煤，相应减少CO：12480多万吨，减少so：排放96万吨，减少灰渣排放2064万吨，热 电联产为节约能源，改善环境，提高人民生活做出了显著的贡献。 三、热电联产企业受到不公平的待遇 去年国家已出台“煤电联动方案”，建议各地在具体执行中应考虑中小热电厂的实际 条件，应