为有源头活水来——农村土地问题对新农村建设影响与对策.pdfVIP

江苏省土地学会学术年会(二oO七年度)论文集 为有源头活水来 ——农村土地问题对新农村建设的影响与对策 滕玉林，朱凯生，骆树友 (镇江市委研究室，镇江212001) 1新农村建设中的土地问题 土地是农村的主要资源和资产，是农村经济的源头活水，中国农村的改革，土地始终是个重大问题，建设社会主义新农 村，这一问题更加突出。最近我们就当前农村土地问题作了调研，发现一些矛盾和问题需要认真地研究和解决。 1．1农村土地承包经营的“四权”落实不到位。阻碍了农村投入机制的建立 新农村建设的核心是生产发展、农民增收，而发展生产的前提是投入。调研中，各地普遍要求各级政府建立经常性的新 农村建设投入机制。因为资金筹集难是当前新农村建设遇到的最大难题。从我市看，虽属苏南板块，但区域经济发展水平差 异很大，其部分区县、乡(镇)的财政仍然是保吃饭，村级集体经济收入十分有限，年收入在10万元左右的村占到607个行政 村的2／3左右。农民自身积累不足，经费缺口很大，基层干群对“新五件实事”建设热情很高，但配套资金很难筹集，不搞项目 建设争取不到资金，搞了又“因事举债”增加负担，处于两难境地。一些地方反映，一些村靠举债应付，旧债未消，又添新债。 茅山老区的地方财政更加紧张，主要靠财政转移支付保吃饭，地方政府基本无力加大投入。而目前由于农村土地承包经营中 的占有、使用、收益和处分等“四权”没有落实到位，导致农民承包地无法通过信贷抵押、合资经营、资本运作等形式吸引更多 的银行资本和社会资本进入农村，这是阻碍农村投入机制建立的根本原因。据不完全统计，2005年，全国农业贷款余额 的15．41％。其中农业基本建设投资842．8亿元，只占全社会固定资产投资的0．9％。由于投入的严重不足，一定程度上阻碍 了农业和农村现代化水平的提升，也阻碍了新农村建设的整体推进。 1．2农村居民点建设用地指标少、周期短，阻碍了村庄规划的实施 目前，我市已按照“三集中”的要求，制定了村庄发展规划，如能按规划组织实施；将7379个自然村规划为1816个居民 点，撤并率达到75．4％，规划实施后，可节约土地1．94万公顷，全市可节约建设用地30多万亩。用地比较紧张的丹阳市界牌 镇实行全镇居民集中居住，可节约用地6000亩。如此大幅度地节约土地，令人欢欣鼓舞。但由于我市的土地利用规划是 建设面临用地指标少的困难。各地还反映，从集中居信区建设到农民搬进集中区居住，再到拆除农民原来的房屋并复垦为基 本农田，需要3—5年的时间，这期间需要土地进行周转。而目前各地的规划区大多在基本农田保护区内，没有足够的用地指 标进行周转，村庄规划只是纸上谈兵、空中楼阁，甚至出现新村建不好、老村更凌乱的现象。 1．3扶持政策有待进一步明确 省里虽然已对集体土地使用权制度改革提出了原则性意见，但村庄改造规划的实施涉及到土地调整、空置地转换、农户 拆迁、空关房改造等问题，缺少明确的政策引导和激励措施，农村居民点布局建设用地周转的收益少、时间短，不少地方居民 点无地可造。我市近两年每年下达指标6、7千亩建设用地，一个辖市区就几百亩，变为村庄建设用地就更微乎其微了。 1．4农村土地依法流转、调整矛盾大。阻碍了现代农业制度的建立和推进 我市人均耕地面积不足一亩，一家一户的分散经营与现代农业生产之间的矛盾逐步显现。改革开放以来实行的农村家 庭联产承包责任制，对保障广大农民的根本权益，促进农业发展，保持农村稳定，具有深远意义。但随着新农村建设的进一步 推进，建立现代农业制度已日益迫切，家庭联产承包形式的农村土地基本经营制度将被进一步赋予田园化、机械化、专业化、 规模化和科学化等新特征，由此必将带来土地的集约化经营。农民承包地的大幅度流转和调整，实现土地由家庭作坊式经营 向现代农业规模化的飞跃已迫在眉睫。对此，中央和省里也明确规定可按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导并鼓励土地 承包经营权流转，以便发展规模化高效农业。但在实际工作中，由于流转过程中利益上的矛盾，“依法不自愿”流转的村组和 农户不在少数，对此，各地的乡镇干部深感棘手。他们普遍反映，由于农村各地的分地标准不同，加之增人不增地。使得农民 对土地地诉求呈多样化，因而，土地的流转和调整矛盾重重。有的认为加入土地股份合作社后收益低了，想退社另起炉灶；有 的认为自己原有的地块品质好，调整后吃亏了，向集体要补偿。还有的由于农业税减免，农业补贴增加，要求收回原承包土 地，甚至出现土地逆向流