南京市城乡土地统一管理回顾与展望.pdfVIP

南京市城乡土地统一管理的回顾与展望 南京市国土资源局孙禧才 摘要： 本文在对城乡土地利用现状、《土地管理法》的法律要求进行客观分析的基础上。 提出：应尽快实施近郊区域农村地籍调查，在土地登记的基础上实施城乡土地统一管理，建 立科学的、城乡一体的土地统一管理体制。 关键词： 城乡土地统一管理土地利用现状地籍调查 近年来，南京市城市建设发展速度很快，涉及大量集体土地产权处置管理问题。城市 建设迅速发展的现实，客观上提出了在土地登记的法律基础上实行城乡土地统一管理的 要求。但是，南京市近郊区域土地管理依据的资料，仍为按八十年代国家土地资源调查规 程进行调查的土地利用现状资料，已远远不能满足当前城乡土地统一管理的需要。按土 地登记管理的要求，对近郊区域土地产权状况、土地利用现状进行地籍调查，已成为当前 南京市城市建设发展的迫切需要。 1998年，南京市在国家《土地利用现状调查规程》的基础上，根据城乡土地统一管理 的需要，按农村地籍管理的要求，实施了1／1千比例尺的南京市市区土地利用现状更新调 查，初步实现了城乡地籍信息统一管理，调查成果于2000年通过了国土资源部与省国土 资源厅的联合验收、鉴定，达到国内领先水平。本文以南京市为例，在对城乡土地利用现 状、《土地管理法》的要求进行客观分析的基础上，提出实施农村地籍调查，建立科学的城 乡土地统一管理体制的思路。 一、城乡土地利用已经融为一体 南京市市区土地面积1026．2亩，人口282．3万。市区包括六个主城区和四个郊区，各 区由若干街道、乡镇组成。随着城乡社会经济的发展，主城区和近郊土地利用日益融为一 体，城乡土地利用一体化已经成为城市建设发展的趋势。城乡土地利用融为一体，主要表 现在以下几个方面： 1．城乡一体的行政体制 在城市化的强力推动下，近郊区域社会经济发展迅速。城 市化高度发达的城市建设密集区，空间组织结构发生了新的变化，出现了大都市区以及连 绵的城市密集带，这些地区真正意义上的城乡分异日益模糊，原来单一的城乡分治模式， 显得越来越不适应这类地区的城乡一体化的发展趋势。 南京市由于社会经济发展的需要，所辖行政区域经过多次区划调整，一些农村集体土 ··——404·-—— 第六部分土地法规 南京市城乡土地统一管理的回顾与展望 地按乡镇、行政村整建制地划归城区行政范围，所辖六个主城区，均包括原建制镇全部或 部分行政范围的土地。 在主城区城市建设的强烈刺激下，建成区边缘地带的四个郊区，社会经济发展也十分 迅速，与主城区逐渐融为一体，大部分原建制镇已经改制设立了新的街道，由街道办事处 管理。当然，在现街道范围内的集体所有土地，仍保留着原乡镇集体、行政村集体、以及村 民小组集体的土地产权。 2．郊区的功能以对主城区服务为主 南京市城区人口192．9万，郊区人口89．4万， 市郊农业生产的主要目标就是“保证城市供应”o四郊菜地面积达11．5万亩，形成了八卦 洲乡、江心洲乡等重要的蔬菜基地。四郊蔬菜基地不但承担着主城区的蔬菜供应任务，部 分特色蔬菜还输出到邻近的二十多个大中城市；南京市郊畜牧水产业经过改革开放20多 随着农村土地利用结构的调整，郊区对主城区的农业服务功能，将进一步加强，城乡社会 经济的发展日益紧密地结合在一起o 3．市郊国有企业的发展促进了城乡建设一体化的进程 南京市作为省会城市，不仅 是江苏省的政治文化中心，还是机械、汽车制造、石油化工的工业基地，在长江中下游地区 有着重要地位。南京市国有大型企业主要分布在市郊地区，四郊居民点及工矿用地达35．8 万亩，其中独立工矿用地面积达6l万亩，不仅有历史悠久的大型老企业，也有近年来新兴 的大型新企业。 分布于近郊区域的国有大中型企业，作为我市经济发展的支柱产业，有力地促进了乡 镇集体经济建设，一批新型小城镇以国有大中型企业为依托，迅速崛起，在南京市郊形成 了板桥镇、西善桥镇、铁心桥镇，栖霞镇、燕子矶镇、泰山镇、沿江镇、葛塘镇、长芦镇等一批 新型小城镇。市郊国有大中型企业的发展，促进了城乡建设一体化的进程，南京市主城区 与近郊城镇建设已成为不可分割的统一整体。 4．城乡居民点逐渐融合 南京市城乡建设逐渐融为一体，城市建成区边缘地带城乡 居民点逐渐融合。根据南京市土地利用现状更新调查结果，与主城区相邻的建制镇中，居