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138 中国西部地区科技经济与社会发展论坛专辑(八) 农村水电站开发与构建和谐社会 任彦橛 (甘肃省陇南市水利局746000) 摘要这种发展虽然大量的吸引了民间和社会的闲散资金，大量地利用了水资源，缓解 了我国电力能源供求紧张的矛盾，却带来了一系列严重的“三农”问题和生态问题。在很多农 村水电站发展越快的地方“三农”问题十分突出，生态问题严重，农民的基础生存条件被强行 剥夺，社会难以协调发展，由此带来的不稳定的因素正在增多。这严重地背离了党中央国务院 对农村水电寄予的厚望和构建社会主义和谐社会的战略目标。 关键词 农村水电 西部开发三农和谐社会 西部大开发需要项目。而一个项目的开发实施一般都要触及到开发商、农民、农业、生态 环境、河流和国土资源等社会和自然的各个方面。这些方面将在新的条件之下在一个区域之内 构成一个新的系统。政府的一个主要任务就是要通过国家的政策和法规科学作用，使这些被触 动的和新加入的各个方面重新协调起来并达到新的平衡，使这个新的系统在稳定和谐中全面发 展。可是一些地方以大量牺牲农业、农民利益和生态环境的巨大代价，大规模的降低开发商应 投入的开发成本来开发项目。地方政府作为社会各个方面利益和平衡的维护者，在和开发商的 单方面合作中走向了一边倒。农民利益、国家资源和生态环境丧失了代言人。这些地方农民的 利益受到了巨大的损害，生态环境遭受重创， “三农”问题火上浇油，社会和自然环境将变得 进一步不稳定。这些问题表现在西部大开发的很多方面，农村水电站的开发是具有代表性的行 业之一。 1．农村水电站的审批建设在无序和混乱中迅速发展 1．1我国农村水电资源主要在西部 据20世纪80年代初普查，全国农村水电可开发量8700万千瓦，居世界第一位。如果平均 每座装机按2500千瓦计算，达34800座。这些电站分布在全国1600多个县的森林覆盖区、高 山峡谷和江河一线，主要集中在西部地区。西部地区农村水电可开发量达5828万千瓦，占全国 的67％。 1．2党中央国务院把农村水电站放在农村问题的基础设施和公共设施的重要高度 进入20世纪90年代以后。国家对农村水电站的建设实行了6％增值税。尤其是2001年以 来，党中央国务院都把农村水电列为“建设周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收效 果更显著的农村中小型基础设施和公共设施”，要求“放在更加重要的位置，增加投资规模，充 西部大开发与构建社会主义和谐社会 139 实建设内容。扩大建设范围”。农村水电成为国家支持的重点。 1．3农村水电站多头管理．谁家抓住谁家批，那里有关系就往那里报 目前，农村水电归口各级水利部门。但由于一些县市水利部门的职能极大地削弱。管理机 构由以前的基本健全到现在的越来越不健全，专职农村水电管理人员正在消失。从中央到地方 形成了头重尾轻，无根基的局面。一些农村水电建设的大市，70％的县水利部门没有农村水电管 理机构和专职管理人员。按照国家发改委和水利部的通知要求，大于一万千瓦以上的农村水电 站．要逐级上报省发改委和省水利厅审批。但一万千瓦甚至更大的电站县政府也在审批，哪个 部门抓住哪个部门批，业主在哪里有关系就往哪里报。乡镇企业局、招商局都在批，设计论证 和审批成为了一种形式，很多电站甚至不报批，找个工程技术人员测量一下放个线就开工上马。 在一些市县到底有多少农村水电站开工上马，有多少电站立项审批，没有哪一个部门能完全说 清。 1．4农村水电站的装机规模在无序和混乱中迅速发展 全国农村水电近几年每年新增装机以大于250万千瓦的速度发展，发展速度是20世纪九十 年代的3倍~4倍；至2004年总装机达到3000多万千瓦，占全国水电装机36％，在建规模超过 1000多万千瓦。但这个数据仅是被政府掌握和统计的部分。而通过跑马圈河、抢滩占地、仓促 上马、野蛮施工产生的无立项、无设计、无验收、无管理的“四无水电站”大量的存在于边远 山区“三不管”的地方。仅2003年水利部就清查出“四无”电站3000座。由于地方保护主义 和参加清理的工作人员的各种顾虑，相当一部分这类电站并没有统计和上报，即使上报的一部 分也被一些把关的领导层层划掉，最终传输到达水利部的这3000座“四无”水电站也就只能是 冰山一角。目前，全国到底有多少座“四无”水电站，我们