农村基层党组织能力建设分析--从陕西省农村基层党建视角.pdfVIP

专题一：农村社会转型与制度变迁 农村基层党组织能力建设分析 ——从陕西省农村基层党建的视角 王继 摘要：当前的农村基层组织建设，是我国社会现代化进程自身特点和所处阶段的客 观要求，具有全新的语境和内涵．能力建设则是农村基层党组织建设的核心和根本目标．农 村基层党组织能力建设包括执政能力、引领农村经济发展能力、引导农村文化建设能力和统 筹农村社会发展的能力．制约农村基层党组织能力建设因素主要有思想认识不足、队伍建设 滞后、管理体制不健全、发展现状制约等方面。针对这些问题的解决，陕西省在新农村建设 中进行了积极探索和尝试． 关键词：农村基层党组织 能力建设农村现代化新农村建设 陕西省 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项重大社会事务的有力 组织者和扎实推动者。切实搞好农村基层党组织建设，既是坚持党管农村的重大原则的必然 要求，也是社会主义新农村建设的根本保证。要准确体现基层党组织对农村工作和社会事务 的领导，发挥其对于新农村建设的根本保证作用，能力就成为农村基层党组织建设的关键。 也就是说，在当前农村发展的新阶段，农村基层党组织的思想、作风和组织建设的最终指向， 就是努力促进基层党组织的能力提升。 近年来，我省农村基层党组织建设工作取得了明显成效，农村基层党组织和党员干部队 伍的整体水平和素质不断提高，在发展农村经济，带领农民群众致富奔小康中发挥了积极作 用。但是，在当前农村发展面临新情况新问题的特殊阶段，某些农村基层党组织还存在者一 些具有一定普遍性的困难和问题。如宗旨意识淡薄而致思想松懈；队伍结构不合理而致组织 无力；文化偏低、观念陈旧而致活力不足；上述意识、素质、队伍的问题综合作用而致功能 弱化等等。这些问题最终则表现为基层党组织能力不足。因此，切实解决以上种种问题，努 力提高基层党组织的能力和水平，充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的战斗堡垒 作用，乃是关系我省社会主义新农村建设的一项根本性任务。 为此，我省社会主义新农村建设活动开展伊始，省委组织部门在关于农村级党组织建设 规划中，就确定了“按照‘更新观念、强化功能、改进方法、提高能力’的总体要求，不断增 强农村基层党组织的仓Ⅱ造力、凝聚力和战斗力”的指导思想，以此作为我省农村基层党组织 建设的根本目标和要求。笔者认为，这一认识确实抓住了当前农村基层党组织建设中的关键 问题，符合了我省新农村建设和基层党组织建设的现实要求。 本文拟结合我省农村基层党建工作，简要分析农村基层党组织能力建设的语境、内涵、 制约因素及现实解决思路方法，对当前农村社会发展中主导组织的建构进行一定探索，以冀 作者简介。王继，陕西师范大学教授、博士研究生导师电话 电子邮箱：jiw锄965@126．00m 37 当代中国社会学与社会主义新农村建设学术研讨会论文集 有助于农村基层党建和社会主义新农村建设。 一、农村基层党组织能力建设的语境 当前所说的农村基层党组织建设(包括能力建设)，无论从其面临的社会条件还是实质 性内容来讲，都不能简单等同于上个世纪80—90年代，而是有其特定语境的。这种特定语 境，就是当前我国农村社会所处的独特发展阶段。具体而言，有以下两个方面： (一)推行村民自治和“乡政村治”以来，乡村社会组织建构的复杂形势 上个世纪90年代，伴随着市场经济的深化，作为一种乡村治理全新思路的“村民自治” 在乡村社会迅速推行开来。此后又接连实行农村税费改革、免除农业税收、乡镇财政体制改 革等一系列措施。这些对于乡村社会发展具有至关重要的积极意义，但是，毋庸讳言，村民 自治无疑也使得乡村社会骤然陷入了暂时的失序状态。首先，它“改变了乡村一元权力结构， 形成了一种由村级党组织与村民委员会为组织形式的二元权力结构。这种二元权力结构的基 本特征之一在于权力来源上的两重性：村级党组织的权力实质上来源于上级党组织授予；而 村民委员会的权力则来源于村民的委托。权力来源上的分野不可避免地会对两委关系产生重 要的影响。对于村民来说，他们很容易得出这样的结论：多数村民选出的村委会主任自然应 当比由少数党员选出的党支部书记更权威。”