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理论与战略篇 ·129· 农村金融市场漫谈 傅晓东 (九三学社自贡市委员会，四川自贡643000) 新农村建设的核心是关于农村体制建设的问题， 行的委托代理制度下，其管理体制带有浓厚的行政 解决的是有关政策方向的问题。农业问题的关键， 色彩，肩负着一定的政策性业务。是财政政策性的 是一个效益的问题，解决的是如何解放和发展生产 支农资金和信贷资金有效结合的主要支农金融机构， 力的问题。农民问题的核心是解决有关农民的合法 也是增加农村投人的重要金融机构。农业银行的支 权益的问题。而解决“三农”问题的核心是一个发 农功能，是通过对农业政策性扶持的项目直接或间 展问题，而发展的基础则是资金保障问题，要使资 接投入，并诱导社会性的资金投入，以达到带动农 金有所保障，则首应解决农村金融市场方面的问题。 村经济增长的目的。 要使“三农”问题真正得以解决，必须建立一个充 农行为农村的农副产品的收购，农业基本设施 满生机与活力的农村金融市场。 建设和农业综合开发，提供信贷支持。从目前的情 传统的小农经济模式，已不适应新农村建设与 况来看，农行也存在着缺乏在农村追逐利润的市场 社会发展的步伐。农业发展的方向已是经营企业化、 定位的问题。只承担了农副产品购销方面的信贷支 生产集约化、项目产业化的规模发展模式。只有这 持和职能，而未体现出其他相应的职能与作用。与 样，才能使农民的生产、生活有序地融人到现代社 其他商业银行的市场定位无异，也把视角从农村转 会的生产、市场、金融、流通、信息、社会福利等 向了城镇。设在一些乡镇的营业网点，也不过是吸 活动之中去。农民才会摆脱传统的生产、生活方式 纳存款而已。在一定程度上，未能给“三农”造血、 的羁绊。但是，农村目前因基础设施薄弱，资金投 输血，而是在“抽血”。 入不足的问题，严重地制约了农村经济的发展。 农行的资金来源，除储金外，绝大部分靠在人 一、农村金融组织的基本情况 行再贷款。因而，融资成本较高。市场化筹措资金 因职能与市场定位的原因，中行、工行、建行 的能力较差，很难为农村经济的发展提供真正意义 等商业银行已基本放弃或淡化了农村金融市场。即 上的低成本、大额度、长期性的信贷资金。 便一些银行在乡镇仍设有营业网点，也不过是吸纳 2．农村信用社。自农村信用社与农行“脱钩” 农村存款而已。它们对农村、农业、农民生产与生 以后，恢复了农村合作金融组织的地位。但其“先 活有关的项目基本上不发放贷款。即使是政策性的 天不足，后天失调”的状况，普通存在着历史包袱 农行，也将其经营策略予以了调整，也对农村市场 重、规模较小、业务单一、服务功能、办公设施落 边缘化。上收其管理权限，下并其营业网点。即使 后、营业网点的分布面大点少、其体制的障碍、资 设有营业网点的乡镇，也基本上失去了放贷业务 金短缺、股东红利分配困难而造成的增资扩股难， (除个别有抵押、质押的项目外)。不过是吸纳农村 因不良贷款造成的运行成本较高，金融盈利能力较 储蓄资金的“抽血机”而已。 弱、风险较大等问题。当各商业银行银根紧缩、政 由于各大银行的市场定位不在农村，使农民得 策性金融缺位，民问金融还未成熟的情况下，农村 不到基本的金融服务保障。一方面是因生产、生活 信用社独力支撑农村金融市场，力不从心，很难满 的需要而贷款难，另一方面，即使有了一些钱，也 足市场的资金需求和支撑支农的任务。 只能以存储的方式理财，而缺乏其他的提高收益的