南京市城市土地集约利用趋势及比较研究.pdfVIP

第四部分经济篇 南京市城市土地集约利用趋势及比较研究 南京市城市土地集约利用趋势及比较研究 黎一畅，李建正 (南京市国土资源局第一分局，南京210002) 摘要：城市土地集约利用是我国城市发展的必然趋势。本文首先界定了城市土地集约利用的概念，在此基础上，从城市土 地利用的经济效益、社会效益和生态效益三个角度对南京市1990—2003年的城市土地集约利用情况进行了分析。发现南京 市城市土地利用总体情况是不断集约的，这个过程分为两个阶段：一是1994—1999年，这是南京城市规模快速发展的一个时 期；二是2002年南京进行行政区划调整之后，这标志着南京城市整体上升到一个新的层次，土地集约利用水平和结构都达到 了一个新的水平。文章还通过与上海、苏州和杭州等城市的横向对比，认为南京城市土地集约利用优势和问题并存：南京城 市土地集约利用相对较为平均，其中生态集约度较高，经济集约度相对较低，集约利用的潜力较大。最后针对这些问题提出 了相关政策建议。 关键词：城市土地集约利用效益南京 我国是一个人多地少的国家，土地资源十分稀缺。随着我国经济的快速发展，城市人口和城市规模不断扩大，既要保证 实现耕地不减少的战略目标，同时又要保证城市发展所需的建设用地，如何解决这一矛盾，是我国当前城市发展的重点和难 点。在这种背景下，城市土地集约利用作为城市土地利用的一种合理方式成为我国城市发展的必然选择。 1城市土地集约利用概念的界定 城市土地集约利用属于土地集约利用的范畴。土地集约利用最早来自于对农业土地利用的研究。是大卫·李嘉图(David 集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农 业经营方式。 城市土地集约利用的概念是从农业土地集约利用借鉴过来的，但由于城市土地特别是建设用地有自身的特殊性、复杂 性、多用性，以及城市土地利用的价值、效果和效益很难简单地用经济指标来衡量，因此，城市土地集约利用的概念和内涵比 农业土地集约利用的概念和内涵要丰富、复杂得多。目前，国内外学者对城市土地集约利用的概念和内涵主要可以归纳为以 下五点：①将城市土地集约利用理解为城市土地投入的提高；②将城市土地集约利用理解为城市土地结构和布局的优化；③ 将城市土地集约利用理解为城市土地产出率的提高；④将城市土地集约利用理解为城市土地利用率的提高；⑤将城市土地集 约利用理解为城市土地利用强度的提高。 综上所述，我们将城市土地集约利用定义为：在合理布局、优化用地结构的前提下，以科学发展观为指导，以城市可持续 发展为目标，通过增加存量土地的投入、改善经营管理和充分发挥土地使用潜力等途径，提高城市土地使用效率和利用效益， 使土地的经济效益、社会效益和生态效益相互协调统一，兼顾当前利益和长远目标，促进城市土地利用结构优化和功能提升 的过程与状态。城市土地集约利用的类型是由劳力资本型集约向资本技术型集约转变，进而向结构型集约变化，最终达到生 态型集约。 2南京市城市土地集约利用趋势研究 南京市是江苏省的省会，也是沪宁杭经济带主要城市之一。作为中国东部最发达的城市之一，南京城市土地集约利用的 水平一定程度上反映了我国城市土地利用的要求以及发展的趋势。因此，本文根据城市土地集约利用的定义，从土地经济效 益、社会效益和生态效益三个角度分析南京城市土地集约利用的发展趋势。 2．1经济趋势分析 城市土地集约利用的经济水平主要是通过用地效益来体现的。用地效益是指城市用地数量、分布、使用的安排对整个城 市范围内的经济、社会、文化活动的投入与产出之比的影响。和对城市环境的影响而产生的作用和结果。由于城市用地有别 于普通农业用地，劳动消耗和物质成果难于直观显示，宜采用单位面积提供的产值量作为指标，本文采用地均GDP来衡量城 市用地效益，其中城市土地面积采用的是城市建成区面积。 —-一253．．一 江苏省土地学会学术年会(二oo七年度)论文集 市建成区的面积仅扩大了83km2，年均增长不到5．8％(见图2)。这说明南京市土地利用效率越来越高。城市土地的经济利 用水平越来越集约。从地均GDP的增长曲线(图1)看，南京市历年用地效益水平接近直线增长。用一元线性进行回归模拟。 可以得到回归方程： 根据