制度创新与中国电信业竞争力.pdfVIP

《2007信息通信网技术业务发展研讨会》论文集 制度创新与中国电信业的竞争力 黄传武马骥 北京邮电大学 100876 【摘要】 本文通过对中国电信业竞争力现状的分析，论述三次 制度创新对中国电信业发展的巨大作用，进而提出依靠政府层面 与企业层面的制度创新将进一步提升中国电信业竞争力。 一、中国电信业竞争力分析 改革开放20年多来，我国发生了巨大变化，中国综合国力和国际竞争力得到 很大提高，中国电信业也得到了飞速发展，中国电信市场已成为当今世界上成长 最快、最富有活力的电信市场之一。2005年，我国电话业务总量为11575．3亿元， 比上年增长25．4％，完成通信业务收入5799．0亿元，增长11．7％，高于同期的国民 户，新增移动电话用户为5860．4万户，总数达到39342．8万户，从而实现我国固 定电话主线普及率和移动电话普及率达到27．0部／百人和30．3部／百人1。20多年的 飞速发展，使中国从电信小国发展成为电信大国，中国电信业的国际竞争地位也 得到了提升。2001年，信息产业部电信研究院政策研究部在考察中国、美国、巴 西、英国、德国、瑞典、泰国、日本、韩国、南非、澳大利亚等11个国家的电信 业竞争力时，对全部14个指标进行的综合评价，中国位居第8位，其综合指数是 美国(位居第1位)的42．2％，日本(位居第2位)的51．07％，英国的66．O％， 1信息产业部综合规划司：《2005年通信业发展统计公报》，《通信企业管理》，2006年3期。 364 《2007信息通信网技术业务发展研讨会》论文集 国家地区)中，中国虽然位居第14位，但我国电信业国际竞争力已经有了实质性 提高，与排名靠前的国家和地区的差距不断缩小。从指数上看，2004年我国电信 40．7％和42．2％，与美国的差距不断缩小，而且进步很快。与日本电信业国际竞争 别是日本的51．07％、54．9％、62％和84．6％。但是，从构成电信业环境竞争力的三 大要素看，在2004年参评的33个国家(地区)中，我国电信业“法律和制度框 架、“政府效率”和“电信业国家化”要素分别位居第25、26和26位，排名明 显靠后3。因此，加强制度创新以提升中国电信业竞争力将大有可为。 二、制度创新促进了中国电信业的发展4 新制度经济学认为，制度是人类相互交往的规则，它主要抑制着可能出现的、 机会主义的个体行为，增加人们行为的可预见性，从而促进财富创造5。制度在人 类社会经济发展历史上是至关重要的，制度及其制度供给影响人类社会的经济发 展。道格拉斯·诺斯认为，“不好的制度，不好的组织会带来经济的滞后发展，甚 至是经济的衰退。”他又进一步指出，“经济的发展与政治体制是分不开的，经济 与社会、政治是整个系统、是契合在一起的。而制度创新一般是指制度供给者通 过建立新的制度以获得增加的利益的活动，它主要体现在以下三个方面：一是反 映特定组织行为的变化；二是指一种组织与其环境之间的相互变化；三是指在一 种组织的环境中支配行为与相互关系规则的变化。制度创新一般要遵循“成本收 益原则，任何一项制度创新都应当坚持边际收益大于边际成本的原则，只有当 制度创新的边际收益大于制度需求的边际成本时，制度创新才有可能发生。当然， 一项新制度能否实施还要考虑其他因素，如制度创新的利益主体的利益分配问题、 制度的实施机制保障和新制度提供的适应效率等，而这些内容在很大程度上都依 赖于中国电信业改革过程中的制度安排。从中国电信业改革和发展的制度安排和 3《中国电信业国际竞争力发展报告(2004年)摘》：《通信企业管理》，2005年5期。 4石涌江：《全球化与电信企业的创新》，北京邮电大学出版社，2002年，P160，167。 5[德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，商务印书馆，2004年，P32．35。 《2007信息通信网技术业务发展研讨会》论文集 制度创新角度讲，中国电信业改革与发展是在给定的宪法秩序环境约束下，谋求 对自己最有利的制度安排、制度创新和权利界定的过程。中国电信业作为国民经 济发展的支柱产业之一，其行为既受到国家的制度供给约束，同时也与企业自身 制度的供给息息相关，改革开放以来几次大的制度创新与制度供给为中国电信业 带