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中国煤炭工业面临的 挑战与战略对策 中国煤炭工业协会会长 范维唐 煤炭是中国的主体能源，煤炭工业的发展支撑了国民经济的快速发展。 炭所占的比例分别为67．1％和74．2％。随着国民经济的快速发展，煤炭需 求将稳步增加，专家预计到2020年中国煤炭需求总量将达到22～24亿吨左 右。因此，如何保障中国煤炭长期稳定供给，促进煤炭行业健康、协调、可 持续发展，是煤炭工业面临的严峻挑战。 煤炭工业面临的主要挑战 (一)资源保障问题 中国煤炭品种齐全、资源比较丰富，但资源勘探程度低，经济可采储量 和人均占有量较少，资源破坏和浪费严重，生态环境和水资源严重制约煤炭 资源的开发。 中国煤炭资源区域分布不均衡。秦岭、大别山以北，煤炭储量约占全国 总储量的90．7％，其中晋、陕、蒙三省(区)占全国的65％。中国现已查 明的煤炭总量居世界第二位。 资源保证程度低。截至2000年末，中国尚未利用的精查储量约为600 亿吨，目前可供大中型矿井利用的精查储量仅300亿吨左右。据估算，到 176／煤炭价格与煤炭经济可持续发展 2020年，煤炭精查储量需增加约1250亿吨。 当前中国资源破坏和浪费严重。部分煤炭企业存在着“采厚弃薄”、 “吃肥丢瘦”等浪费资源现象，全国煤矿平均资源回收率为30％～35％左 右，资源富集地区的小型矿井资源回收率只有10％～15％。中国适合建设 大型煤炭基地的整装煤田，随意被分割肢解现象严重。 (二)煤矿生产能力与技术结构问题 1．煤矿生产技术水平低 全国采煤机械化程度仅为45％，除部分国有大矿之外，大多数煤矿生产 技术水平低，装备差，效率低。特别是乡镇煤矿，基本上是非机械化开采。 2003年乡镇煤矿产量仍占中国煤炭总产量的1／3，在资源消耗和人员伤 亡上，已付出了很大的代价。， 2．部分煤矿超能力生产 据调查分析，2003年国有煤矿的11．2亿吨产量中，属于超能力和无能 力矿井生产的煤炭约为1．42亿吨，占国有煤矿产量的13％。煤矿超强度能 力生产满足了国民经济发展对煤炭的需求，但其造成的负面影响，一是缩短 煤矿开采年限，二是威胁煤矿安全生产。， 3．大中型煤矿煤炭供给能力不足 据预测，中国现有生产煤矿和在建煤矿的合计生产能力到2010年和 2020年分别为17．7亿吨和14．7亿吨．，要实现煤炭产需平衡，需要再建设 一批新井和扩大现有煤矿的生产能力，预计到2010年和2020年分别需要再 增加生产能力2．8亿吨和7．3—9．3亿吨。 (三)行业结构与企业发展问题 1．煤炭产业集中度低 2003年中国前8家煤炭企业市场集中度为21．6％；美国前4家煤炭企 业市场集中度为46．7％，澳大利亚前5家为71．5％，南非前4家为62．3％。 2．煤炭企业负担过重 煤矿企业税负比1994年税制改革前提高了6个百分点；2003年，煤炭 行业支出铁路建设基金约100多亿元；国有重点煤矿企业办社会问题突出， 史国堡塞王些厘l}鱼i盟剖I堂皇堕堕型筻』!!王 地方政府接收困难，原国有重点煤矿办社会年净支出60亿元，， 承受能力弱，难以减人提效。 部分煤矿资源枯竭，生产能力下降，生产成本上升，富余人员、工伤抚 恤人员多，转产困难。 3．煤矿企业效益差、职工收入低 低1600多元。 贴后仍有6％的企业亏损。 (四)煤矿安全与矿区环境治理问题 1．煤炭安全形势严峻 2003年煤矿共死亡6702人，百万吨死亡率为4．169，大大高于世界其 他主要国家。如美国为0．04，南非为0．13，印度为0．42、， 大多数煤矿生产和安全技术装备落后，防灾抗灾能力差，重大、特大事 起，死亡917人。 2．矿区环境治理问题 矿井生产中排放的煤矸石约占原煤产量的8％～10％，现已累汁堆存煤 矸石30多亿吨，占地超过l5万亩。 矿区地面塌陷、煤田自燃火灾、部分煤矸石自燃、煤矿瓦斯排放对生态 环境构成严重影响。 煤矿开采每年排出地下水约22亿立方米，中国西北部，芒要煤炭产区， 煤炭开采加剧了水资源的贫乏，对矿区生态环境造成影响， 井下煤层气年抽