转轨期县级政府的角色：响应性制度企业家.pdfVIP

维普资讯 转轨期县级政府的角色：响应，肚制度企业家 口 刘伟章 (华中农业大学经济管理学院 武汉 430070) 摘要 ：在 中国转轨 时期 ．县级政 府的角色定位是 由其具有不 同于市场和高层政府 的独特地位 与比较优 势 决定 的。地 方经济发展基本性 的作用力量是 民间个 人精英、团体或企业 自发逐利 的制度创新需求 ，县级 政府 只是地方经济发展 中的催化剂，也就是响应和放大 民间制度创新需求的作用，即响应性制度企业家的角色 内核。 关键词 ：县级政府 ；响应性制度企业家 ；制度供给 中图分类号 ：F270 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—854X(2008)07—0067—03 重任就责无旁贷地落在 了政府 的肩上 。 一 、 转 轨期县 级政府 是制 度供 给 的重 要主 体 (4)组织集体行动 。丹尼斯 ·C·缪勒 (1999)认 为 ， 1．转轨期县级政府独特 的政治与经济地位 政府作 为一种实现帕累托最优资源配 置的机构 ，其存在 (1)独特 的政治地位 。首先 ．县级政 府是相对独立 、 会减少 人数众多 时获取个人关 于共用 品和外部性 的偏好 职能健 全的政权组 织 ，具有综 合性 、灵活性 等特点 ，是 的信息所 需 的交 易成 木和谈 判成本 。科斯认 为 ，市场机 中国有特殊职能 的行政层级 ：其次 ．县级政 府具有 承上 制并 不是在社会 任何方 面都 是效率最 高 ，成 本最 小 的。 启下 的作用 ．作 为沟通城市 与乡村 、工业与农业 、宏 观 政府协 调和市场运 行有着不 同的成本 和费用 ，在政府协 经济 与微观经济 的中介环节 ，既是县域 经济 和社会发 展 调代价 相对市场较低 的地方 ．就是政府运 行有 比较优势 的决策指挥机关 ．又是 落实党 和 国家方 针 、政策 的执 行 的地方 。如集体行动问题 、公共 物 品的搭便车 问题 、市 机关 。上面千根线 ．下面一根针 。中国经济社会 的转轨 场不完善信息导致 的交易成本过高等 问题 。特别是在 中 也好 、县域经济发展 也好 ，新 农村建设 也罢 ，是不可 能 国转 轨期背 景下 ，市场 机制 还没有完全 有效建立起 来 ， 绕开县级政府层级而取得成功的。 法律法规 还不健全 ．市场机制难 以完全 解决经 济体制转 (2)独立 的经济 主体 。转 轨期县级政府是独立 的利 轨 问题 ．县级政府所 具有 的规模 效应 和强制力导致 的较 益 主体 ．县级政府通过 制度供 给所得 到的利益 为地方所 低交易成本是其与市场不可 比拟的优势。 有 。为了获得制度供给的收益 ，县级政府会不遗余力地 3．转轨期县级政府与高层政府的 比较优势 为地方利 益最大化来优 化 、创 新制度 ，提供 能够获得最 (1)信息优势 。中国是个大 国，地方经济发展极不 大预期边 际收益 的制度供给 。县级政府作为独立的利益 平衡 ．各地 的资源 、土地 、人 口不一样 ．经济总量 、经 主体是作为制度供 给主体的重要 条件 之一 。 济结构 、所有制结构 、产业结构 、产 品结构和技术结构 2．转轨期县级政府与市场的比较优势 不相 同 因此 ．各地 在发展地方 经济过程 中，必须要结 (1)法定权 力 。与市场相 比，县级政府具有独特 的 合地情 ，因地制宜 。虽然高层政 府有时候 也作 为制 度供 法定权 ，主要 体现在界 定和维护财产权利方 面 、征税权 、 给活动 的企业家 ，但是 由于考虑 到 中国经 济的非均 衡发 禁止权和处罚权 。转轨期 县级政府拥有绝对 的法定权力 ， 展 和高层政 府缺少对特 定环境 的正确认识 ，其最理性 的 能通过行政