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上海市加强和创新社会管理的经验与启示 37 史 斌 摘 要：加强和创新社会管理是当前一项重大战略任务。作为全国特大型 城市，上海在加强和创新社会管理方面做了很多有意义的尝试和探索。本文对 社会组织服务管理、基层社区建设和社会领域党建三方面相关经验进行了重点 梳理并提出了相关启示和思考。 关键词：社会管理创新；社会组织；基层社区建设；社会领域党建 The Experiences Enlightenment about Strengthen and Innovate Social Management in Shanghai Shi bin Abstract：Strengthen innovate social management is a major strategy task. As the oversize city, Shanghai has made a lot of try and exploration. This paper emphasizes the social organization, community construction and party construction in social field, and puts forward some enlightenment. Key Words ： Strengthen innovate social management ； social organization,；community construction；party construction in social field 进入21世纪以来，上海在加强和创新社会管理方面陆续碰到一些新挑战， 比如：面对社会自组织快速发展的境况，如何有针对性的形成“党委领导，政 府负责，社会协同，公众参与”的新型社会管理格局？面对社会结构和需求结 37史斌（1978—），男，汉族，浙江宁波人，上海大学社会学博士，现任职宁波市社科院社 会学所副所长，副研究员，通信地址：宁波市县前街 61 号宁波市社科院；邮政编码：315010 ； 联系电话（0574 电邮地址：shibin@ningbo.gov.cn 109 构的巨变，如何通过社区建设有效地提供公共产品、塑造基层社会管理秩序？ 面对流动社会的快速成型，如何形成有针对性的新型管理架构？面对这些问题， 上海在加强和创新社会管理方面做出了许多值得借鉴的探索，根据我们的梳理， 这些探索主要集中在三个层面：一是创新社会组织管理和服务架构；二是加强 基层社区建设和管理；三是开展社会领域党建。本文将重点梳理上海在上述三 个层面的相关经验，并在对这些经验及其所遇到挑战展开分析的基础上，做出 进一步的思考。 一 上海探索社会组织管理与服务新格局的主要经验 （一）体制格局演进 1、从“一元”到“二元” 早在 1950 年 9 月，政务院制定《社会团体登记暂行办法》，并授权内务部 于 1951 年 3 月制定《社会团体登记暂行办法施行细则》。这两部社团法规的制 定与实施，是党和政府部门调整社会关系、实现社会团体结构变革的重要措施。 但“文化大革命”后，社会团体的管理处于“多头审批”和擅自成立的状况。 1989年10月，国务院公布施行《社会团体登记管理条例》，确立登记管理 机关和业务主管单位双重负责的管理体制。1988年，国务院批准民政部成立社 团管理司，1997年更名为社会团体和民办非企业单位管理司，1998年改称民间 组织管理局。随后，上海于1999年8月成立市社会团体管理局，专门负责登记、 注册、管理社会团体，取缔、处罚非法社团组织的工作。各区县也先后成立社 团管理科，负责区级层面社会团体和民办非企业单位的登记管理。2000年，市 民政局、市社会团体管理局印发的《关于对本市社会团体和民办非企业单