强化蓝色海洋意识.pdfVIP

BIAN FANG HA1FANG 防海 防 二、动力意识——由道义驱动向利益驱动转变 三、执法意识——由多元主体向一元主体转变 维护蓝色海洋权益不仅仅是道义上的博弈，更是国 在海洋执法方面，一些发达国家如美国、英国、日 家利益的竞争。斗争过程中应扭转动力基础和认知 ，从 本 、韩国等均有专门的海上执法队伍 ，相比于中国，执 道义驱动转 向利益驱动，确立竞争界定合作、权力超越 法主体多元 ，力量分散。当前，成立一个专职海洋管理 道义、自利优于共享的思想意识。 机构尤为必要。 维护领土主权的斗争原则：竞争界定合作。领土主 一 是调整海洋管理执法体系。目前 ，我国海上执法 权是国家的核心利益。在维护领土主权的原则上，竞争 分散在国土资源部、农业部、交通部、公安部、海关等 位于主导地位，合作处于从属地位 。在海洋边界问题的 部门，海洋执法部门自成体系，缺少整体合力。对内实 处理上，周边国家争夺岛礁主权及海域资源是其一贯的 施管理，对外捍卫权益，是海洋执法的两大职能，其中 战略 目标 ，所谓的合作只是表象形式，拉拢区外势力介 对外职能是核心职能。我国海洋管理体制应是自上而下 入，目的在于增加 自身权势。我们应从战略全局角度认 的垂直管理体系，与军队、武警组织结构相同。基于上 识主权斗争，杜绝极端主义思想，改变那种强调大局就 述分析，国家海洋管理体制应确立为：党委统一领导下 忽视斗争，追求和平就忘记备战，注重合作就让渡原则 的政府负责管理的海洋执法机构。海洋管理指导思想应 的做法 。 明确为：以捍卫国家利益为最高准则，全心全意对国家 捍卫领土主权的斗争手段 ：权力超越道义。超越道 和人民负责 ，坚决维护领土主权和海上安全，维护国家 义性不是不讲道义性，道义性是领土主权的影响因素， 海洋权益，努力推进海洋事业和谐发展。 而不是决定因素。现实主义大师斯派克曼认为：政治家 二是整合国家海洋执法力量。参照美国、荷兰等经 在指导外交政策时，固然应重视正义、公平和容忍的价 验做法 ，建议将现有海上执法队伍整合成一元主体的执 值 ，但却仅以他们对权力 目标有所贡献而不构成损害为 法机构，隶属于国务院，准军事性质，接受海军指导。 限。他们可以用来作为权力追求的掩护和理 由，但 当其 可将 国家海洋局更名为海洋执法总署，行政等级不变 ， 应用会带来不利时就应立即舍弃。不是为获得道德价值 实行统一领导，垂直管理 ，下设黄渤海、东海 、南海三 而追求权力 ，而是可以利用这些价值 以便利权力的追 个分局 ，省设执法总队，市 (地 )设执法大队，主要任 求。国际社会中，所有国家都在围绕着保持权力、增加 务是维护我国领土主权和海洋权益，依照 《中华人民共 权力和显示权力而进行斗争，冲突性揭露了国家关系的 和国宪法》和国际法，对管辖海域实施综合治理。海洋 根本属性，权力始终是捍卫利益的最重要手段。 执法总署负责专属经济区和海洋综合管理，省、市负责 获取领土主权的斗争 目标：自利优于共享。从利益 领海线 内海域的综合管理 ，海洋执法总署具有海上治安 根本属性上讲 ，利益涉及政治、经济、军事、文化等不 管理权 、海上缉私权 ，依照国际法和国内法 ，在管辖海 同领域 ，并且涉及地区到全球的不同范围。从利益划分 域或公海 内，对违法船舶采取警告 、驱赶、登临、查 层次上看 ，利益分核心利益、重要利益和一般利益。就 询、搜查、罚款、扣押、逮捕等措施。 不同行为体而言，有些利益是可 以共享的，即一方获得