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维普资讯 工作探讨 金融 略耘2oo8年第7期 (三)对财政预算执行的审计和监督不够到位。预算的执行过程中缺乏透明度，同级财政的政府行 为，一般 由政府审计部门进行审计，而审计机关往往本着从本级政府 “政绩”和从 自身因素出发，提供的 审计报告很难做到客观公正；人民银行作为监督最后一到关 口，在对预算的制定、审批 、形成没有参与， 事后又无法获得财政预算的资料及信息的情况下 ，遇到超计划和变更拨款计划时，往往凭借财政部门 出具的单位证明，便可随意进行调整，使人民银行的监督失去了一定的约束力。 二、改进财政预算编制和执行的有效途径 (一)突出地方人大的监督地位。一要制定和完善地方财政预算实施办法 ，明确指导思想、目的和 内容 ，落实相关措施 ，将地方财政预算监督纳入法制化轨道。二要建立地方人大财政预算专门委员 会 ，提高人大代表的财政预算专业化水平，使地方财政预算的每一项 目都由专家一项一项地进行实 质的讨论 、测算 、修改和确定。三要定期和不定期组织人民银行 、审计等相关部门开展监督活动，听取 地方政府及其财政部门的预算报告，并进行检查、调研，增强对预算监督的有效性。四要将预算编制 时间提前，做到年度前编制，年初确定批复，当年批准的预算才能作为拨款计划的依据，提高监督的 实效性。 (二)加强地方财政预算的法规建设。地方人大及其常委会制定预算监督的地方性法规，首先应明 确规定各个预算监督主体的监督地位、监督对象、监督程序 、方式和方法，从根本上解决执法机构及其 人员有效进行监督的问题。其次还应体现法律的强制性，赋予预算监督执法主体的监督权，对违法行为 的处理权，提高监督法规的权威性。第三，应以法律形式确认预算执法责任制，将执法者的预算责任和 义务转为监督和被监督的关系，加大执法监督制约力度。第四对预算监督机构配备相应的专业人员，充 实工作力量 ，以适应预算制度改革的需要 ，为人大及其常委会制定的预算法案提供有效的、高质量的服 务。 (三)充分发挥审计作用。审计机关要树立按预算进行审计的观念，审计财政机关是否及时批复预 算并按预算进行管理 、是否对用钱单位的资金留有机动、是否存在不同预算科 目的资金进行擅 自调剂 的问题等，以减少预算的随意l生，增强预算约束力。同时，要注意把专项审计和正常审计有机结合起来， 加强对重点部门、重点资金、重点领域的审计监督，及时发现和揭露违规问题，严格依法提出整改意见， 加强跟踪督办，巩固审计监督的效果。 (四)扩大人民银行的监督作用。人民银行监督是人大监督、审计监督的重要补充。人民银行的会计 监督担负着重要的预算监督职能，是促进预算领域廉政建设和地方政府 自我监督的必要措施。因此，人 民银行要完善内部控制制度 ，要从源头了解和参与预算的编制、执行过程，把好预算执行的最后一道 关。同时人民银行要根据财政政策、财政预算和相关信息，做好对地方经济的科学、合理的分析和预测， 使财政政策、货币政策有机结合起来，切实提高央行经理国库的水平。 (作者单位：人民银行沭阳县支行) 票据贴现业务亟待规范 高潮 雷斌 一 、 问题及风险表现 一 是签发单纯融资性的银行承兑汇票较多。有的企业为获取资金，虚构商品交易，在没有真实 71 维普资讯 2008年第7期 工作探讨 商品交易的情况下 ，向银行滚动式申请签发银行承兑汇票套取贴现资金。过度签发银行承兑汇票 将使各金融机构的实际存、贷款不真实，不仅增加了商业银行 自身风险，而且不利于国家的宏观调 控 。 二是同业无序竞争和不规范运作累积了部分潜在风险。由于票据贴现业务是一项低收益、低风险 的资产业务，